近兩年來，受人民幣升值心理預(yù)期和美元與人民幣利率差距影響，非貿(mào)易外匯流入大量增加，據(jù)山東省濱州市統(tǒng)計，每年都以30％以上增長，而且個人結(jié)匯增長明顯快于售匯增長，這給完善外匯政策法規(guī)提出進一步要求。
　　一、影響國際收支申報和結(jié)售匯統(tǒng)計類別的準確性。由于居民個人經(jīng)常項目外匯流入結(jié)匯或提現(xiàn)鈔時須提供有關(guān)證明材料，對于不能按政策規(guī)定提供材料的款項，居民個人往往改變真實的資金類別以其他容易提供材料的形式來規(guī)避這一問題，銀行對其真實性也難以辨別，只好聽之任之，這樣直接影響到國際收支申報和結(jié)售匯統(tǒng)計類別的準確性。
　　二、資本項下資金混入經(jīng)常項下流入。據(jù)調(diào)查，個人匯款資本項下混入經(jīng)常項下主要有三種情況：一是由于我國目前尚未真正放開境內(nèi)居民個人對外直接投資或間接投資，對于事實上已在國外進行投資的居民個人，將資本調(diào)回時只能混入經(jīng)常項下，以非貿(mào)易外匯形式匯入境內(nèi)結(jié)匯。二是有些外國投資者，以本人或授權(quán)代理人的名義匯入款項，以個人名義結(jié)匯，將結(jié)匯資金投入到外商投資企業(yè)的前期開辦費及生產(chǎn)經(jīng)營中。三是由于外商投資企業(yè)經(jīng)營過程中資金短缺，再增加投資的審批手續(xù)繁多，為解燃眉之急，其國外投資總公司往往以個人捐贈款的名義匯入國內(nèi)外資企業(yè)的法人代表或董事會成員，或采取化整為零的辦法，匯入一萬美元以下資金，只需提供身份證明，即可結(jié)匯，作為企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)使用，待資金充裕時公司再以貿(mào)易方式將資金轉(zhuǎn)移境外。
　　三、居民個人管理辦法中外匯流入管理政策難以掌握。雖然該辦法第十條規(guī)定了十二項內(nèi)容，但鑒于居民個人業(yè)務(wù)的多樣性和復(fù)雜性，還是存在不明確的地方。銀行面臨的難題是，按一筆資金掌握則無證明材料，無法辦理；若按每人分攤，銀行又無從查證此事是否屬實，既降低了銀行的工作效率，也給居民個人造成不便。
　　四、服務(wù)貿(mào)易管理政策不夠明確。與前幾年外匯形勢相適應(yīng)出臺的外匯管理政策注重寬進嚴出，對外付匯規(guī)定較為詳細，但對于服務(wù)貿(mào)易項下外匯收入，除1996年出臺的結(jié)售匯及付匯管理暫行規(guī)定對服務(wù)貿(mào)易必須結(jié)匯或保留現(xiàn)匯種類有所規(guī)定但沒有規(guī)定應(yīng)提供相應(yīng)證明材料外，再沒有其他明確的規(guī)定，非貿(mào)易項下外匯流入管理較為模糊。
　　五、外幣現(xiàn)鈔缺乏有效管理。目前銀行、海關(guān)無法對外幣現(xiàn)鈔流動進行完整的監(jiān)測，不利于全面掌握跨境資金的流動情況，如居民與非居民外匯收支和結(jié)售匯依然沒有有效區(qū)分、現(xiàn)鈔與現(xiàn)匯結(jié)匯沒有單獨統(tǒng)計、海關(guān)對進出境人員攜帶外幣現(xiàn)鈔實行抽檢式等。
　　為更好地完善非貿(mào)易項下外匯流入的管理，對于上述問題，建議：進一步完善居民個人外匯管理辦法。取消收匯管理方面過于瑣碎的限制性措施，擯棄難以辨認真實性或隨意性較大的單證審核，加強機構(gòu)聯(lián)動管理效力。通過申報個人所得稅等辦法控制捐贈、贍家款等個人外匯收入，這樣不僅可以增加國家稅收，還在一定程度上抑制利用個人外匯

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