2005年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長9.9%。中國經(jīng)濟已連續(xù)三年保持近10%左右的增長。受益于此，居民可支配收入增加，消費水平提高，食品產(chǎn)業(yè)也體現(xiàn)出消費升級帶來的結(jié)構(gòu)性變化。也許是因為食品產(chǎn)業(yè)是最典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，業(yè)內(nèi)人士的眼光更多停留在各個細分行業(yè)的市場走勢上，經(jīng)濟領(lǐng)域的很多規(guī)律對食品產(chǎn)業(yè)的影響似乎都是波瀾不驚，更忽視了這個“第一大產(chǎn)業(yè)”的社會價值和政治價值。

　　一、食品產(chǎn)業(yè)PEST分析

　　在經(jīng)濟全球化愈演愈烈的21世紀(jì)，在中國已經(jīng)加入WTO的背景下，要準(zhǔn)確地找到最具賺錢潛力的產(chǎn)業(yè)，并不是一件容易的事，而最簡捷的辦法就是，密切關(guān)注國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流和國內(nèi)行業(yè)發(fā)展環(huán)境。采用PEST分析通常是分析宏觀環(huán)境的有效工具，PEST四個英文字母是政治（Political）、經(jīng)濟（Economic）、社會（Social）、技術(shù)（Technological）這四個英語單詞的字頭，合起來就是PEST。作者通過縱橫向?qū)Ρ?，在廣泛收集資料的基礎(chǔ)上，剖析中國食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，旨在為業(yè)內(nèi)人士提供一個全新的投資參考。

　　1.政治因素

　?。?）“十一五”期間中國發(fā)展模式將發(fā)生嬗變

　　經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變是中國建立新的發(fā)展模式的核心內(nèi)容之一，它意味著：中國要從過度依賴資金、自然資源和環(huán)境投入，以量的擴張實現(xiàn)增長；轉(zhuǎn)向更多依靠提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)進步，以提高效率獲取經(jīng)濟增長。這一點再次在十六屆五中全會上成為重要議題。上述問題在與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域顯得尤為突出。

　?。?）開放的產(chǎn)業(yè)

　　“民以食為天”，一語已經(jīng)道出食品產(chǎn)業(yè)的“政治地位”。食品產(chǎn)業(yè)是中國開放最早、市場化程度最高的行業(yè)之一，也是一個國際品牌涌入迅猛，國內(nèi)品牌后起之秀最多，發(fā)展最快的行業(yè)，投資食品產(chǎn)業(yè)基本不存在政策壁壘。改革開放以來，世界食品50強幾乎悉數(shù)到中國進行投資，尋求新的發(fā)展機會。

　?。?）解決“三農(nóng)問題”的有效途徑

　　三農(nóng)即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，這一稱謂今天已經(jīng)納入了官方話語之中，被廣泛使用。從近況看，三農(nóng)問題已經(jīng)引起了政府和社會各界的廣泛關(guān)注和高度重視。領(lǐng)導(dǎo)人言之鑿鑿把它視為重中之重，為政之首。作為中國經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，“三農(nóng)”問題的核心是廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的相對數(shù)大幅度下降，而農(nóng)民又無法大規(guī)模地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要解決這一問題，就必須加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進程。食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)民增收，緩解農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的主要渠道，食品行業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要龍頭產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展的必由之路。作為消費品產(chǎn)業(yè)中為國家提供積累最多、吸納城鄉(xiāng)勞動就業(yè)人員最多、與農(nóng)業(yè)依存度最大、與其他行業(yè)關(guān)聯(lián)度最強的一個產(chǎn)業(yè)門類，食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展倍受矚目。山東、吉林、安徽等農(nóng)業(yè)大省無一例外的把食品產(chǎn)業(yè)作為振興地方經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。

　?。?）“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”政策的積極扶持

　　中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見指出，要從增加農(nóng)民收入出發(fā)，加速發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。2000年以來，農(nóng)業(yè)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、外經(jīng)貿(mào)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、中國證監(jiān)會等八部委先后三批確定了500多家“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”，其中食品類企業(yè)占據(jù)2/3的比例。政府的優(yōu)惠政策涉及龍頭企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，包括稅收減免、財政貼息、公益性補貼、價格補貼、用地優(yōu)惠甚至上市政策優(yōu)惠等，政策支持力度大，影響也非常廣泛。

　　2.經(jīng)濟因素

　?。?）巨大的消費市場潛力

　　世界食品工業(yè)以約30000億美元的營業(yè)額居世界工業(yè)之前列，中國僅占5％的份額，相對于中國占世界總?cè)丝?1%的比例，食品產(chǎn)業(yè)潛力巨大。2005年，恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)居民下降到36%，農(nóng)村居民下降到46%，食品消費支出比重占全國居民消費的42%。由于人均食品消費支出占消費支出比例逐年下降，而食品消費總量仍不斷增加，這使得人們的食品消費升級成為可能。2005年中國人均GDP達到1400美元，已經(jīng)進入這樣一個發(fā)展階段。國內(nèi)外經(jīng)濟學(xué)家公認(rèn)，在未來的5-10年，中國將是全球收入增長最快的國家之一，至少有1億家庭進入年收入1萬美元以上的行列，這個巨大的消費市場使中國食品產(chǎn)業(yè)成為一個充滿激情和希望的產(chǎn)業(yè)。從90年代中期開始，一些具有“健康概念”的食品飲料，如乳制品、葡萄酒等已經(jīng)開始表現(xiàn)出明顯的奢侈品特征。

　　（2）消費升級帶動食品產(chǎn)業(yè)行業(yè)增長

　　投資、消費和出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。2004—2005年，由于受到利率和行政的雙重調(diào)控，固定資產(chǎn)投資增速將明顯下降；資本項目和經(jīng)常項目國際收支的持續(xù)順差使中國出口遭遇諸多貿(mào)易戰(zhàn)和貿(mào)易壁壘，此外，人民幣升值的壓力也在一定程度上限制了出口對拉動經(jīng)濟增長的空間。在“三駕馬車”中，消費正在逐步被視為拉動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的真正的潛在動力。中國經(jīng)濟發(fā)展在尋求由投資拉動型向消費驅(qū)動型轉(zhuǎn)變的增長方式。根據(jù)國際貨幣基金組織《國際金融統(tǒng)計》，發(fā)達國家消費支出占GDP的比例平均為80%左右，發(fā)展中國家平均為74%，而中國目前約為57%，中國仍處于“投資型經(jīng)濟”向“消費型經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變過程中，消費增長的空間巨大。作為消費品產(chǎn)業(yè)中為國家提供積累最多、吸納城鄉(xiāng)勞動就業(yè)人員最多、與農(nóng)業(yè)依存度最大、與其他行業(yè)關(guān)聯(lián)度最強的一個產(chǎn)業(yè)門類，食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展倍受矚目。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，社會有效需求得到釋放，而食品產(chǎn)業(yè)作為居民消費的基礎(chǔ)，也是最典型的消費品產(chǎn)業(yè)，將直接從中受益。

　　（3）宏觀調(diào)控背景下的防御性行業(yè)

　　縱觀十年來中國經(jīng)濟的發(fā)展周期，不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟增長似乎總是在“投資的增長和延緩”背景下展開。本輪宏觀調(diào)控，鋼鐵、有色金屬、水泥、房地產(chǎn)等行業(yè)受到較大的沖擊。與之相對應(yīng)，食品產(chǎn)業(yè)具有明顯的防御性特征，受經(jīng)濟波動的影響較小，屬于在經(jīng)濟回落周期中增速不下滑的行業(yè)。與其他行業(yè)相比，食品是生活必需品，消費彈性較小，即使在經(jīng)濟低迷的情況下，人們還是必須要消費食品，而減少對其他商品的消費，企業(yè)的收入和利潤水平在宏觀經(jīng)濟的各個時期不會存在很大波動，因此食品產(chǎn)業(yè)將從本輪宏觀調(diào)控中受益，行業(yè)增長性將有所提高，成為戰(zhàn)略投資者理想的選擇對象。這一點在境內(nèi)股市上也得到印證。在大盤市場跌跌不休的情況下，食品飲料板塊卻表現(xiàn)出活躍。貴州茅臺、五糧液，張裕等股價都創(chuàng)出歷史新高，伊利股份、燕京啤酒，雙匯發(fā)展等企業(yè)股價也頻頻走強。

　　3.社會因素

　　（1）城鄉(xiāng)差別

　　目前，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已有相當(dāng)水平的工業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的16%，但農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?4%，農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的50%，就社會結(jié)構(gòu)而言，仍然是以農(nóng)民為主的社會。中國具有特殊的“雙層剛性二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟的落后導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)需不足，進而也影響了工業(yè)和城市的發(fā)展。中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾是長期的歷史原因形成的，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的社會問題：如貧富差距擴大、地區(qū)發(fā)展不平衡、城市文化素質(zhì)差距的擴大等，已經(jīng)成為影響和制約中國國民經(jīng)濟及現(xiàn)代化發(fā)展的障礙。要加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進程，發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)成為必然的選擇。只有農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，進而促進一系列社會問題的解決。

　?。?）中小城鎮(zhèn)建設(shè)

　　在專業(yè)化的中小城市中，應(yīng)以發(fā)展商業(yè)為主，并根據(jù)具體市情適當(dāng)發(fā)展工業(yè)。小城鎮(zhèn)應(yīng)該具有吸納農(nóng)村過剩人口、帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的功能。值得注意的是，小城鎮(zhèn)不能“有城無市”，必須既有“城”，又有“市”。它的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，其規(guī)模的擴張必須以經(jīng)濟繁榮為前提。值得注意的是，中小城鎮(zhèn)的“商”以餐飲、零售、土特產(chǎn)為主，而“產(chǎn)業(yè)”無疑仍會以食品加工為主。因此，中小城鎮(zhèn)建設(shè)進程中，食品產(chǎn)業(yè)也將迎來新的發(fā)展機遇。

　　4.技術(shù)因素

　　食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比是衡量一個國家食品工業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。中國食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值在0.3-0.4∶1之間，其中西部省區(qū)僅為0.18∶1，遠低于發(fā)達國家2-3∶1的水平。中國糧食、油料、水果、豆類、肉類、蛋類、水產(chǎn)品等產(chǎn)量均居世界第一位，但加工程度很低。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工能力都在70%以上，加工食品約占飲食消費的90%，而中國僅為25%左右。此外，中國食品工業(yè)的綜合利用也比較落后。目前，中國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多數(shù)加工設(shè)備簡陋，加工工藝落后，技術(shù)人才缺乏，加工技術(shù)遠遠低于國際水平，與世界相比，至少落后15～20年。加工技術(shù)落后導(dǎo)致加工原料損耗嚴(yán)重。以果蔬為例，中國果蔬收獲后的損失率高達25%，而發(fā)達國家，如美國為1.7%～5%。

　　近年來，高新技術(shù)在食品工業(yè)中得到較好應(yīng)用，大中型企業(yè)技術(shù)裝備水平有了較大提高。如生物工程技術(shù)、超高溫殺菌、冷凍速凍、超臨界萃取、膜分離、分子蒸餾等一大批高新技術(shù)在食品行業(yè)得到了推廣應(yīng)用，有力地促進了食品工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。啤酒、葡萄酒、飲料、乳品、煙草加工等行業(yè)中較先進的技術(shù)裝備，已接近發(fā)達國家二十世紀(jì)九十年代中期先進水平，中國食品機械設(shè)備制造水平正在逐步適應(yīng)食品工業(yè)的發(fā)展和技術(shù)改造的要求。

　　二、人民幣升值對食品產(chǎn)業(yè)的影響

　　人民幣是否應(yīng)該升值的本來是一個經(jīng)濟、金融、貨幣方面的問題，當(dāng)然也離不開某些政治因素的影響。匯率變化一個最為直接也是最為重要的影響就是對貿(mào)易的影響。從微觀上來說它會改變進出口企業(yè)的成本，利潤的核算，從宏觀上來說它會對商品的進出口產(chǎn)生影響，從而影響貿(mào)易收支差額進而影響國際收支差額。人民幣升值對公司的影響主要是通過進出口這個鏈條傳遞，進出口依存度越大的企業(yè)，對人民幣匯率的變化越敏感。其中，匯率變化對貿(mào)易產(chǎn)生的影響一般表現(xiàn)為：一國貨幣對外貶值，有利于本國商品的出口，不利于外國商品的進口，因而會減少貿(mào)易逆差，或增加貿(mào)易順差；若升值，則不利于本國商品的出口，有利于外國商品的進口，因而會減少貿(mào)易順差，或擴大貿(mào)易逆差?？傮w上，中國已經(jīng)從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國變?yōu)閮暨M口國。再考慮到中國政府將會結(jié)束配額制度以履行WTO所規(guī)定的義務(wù)條款，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差將逐年上升。基于國內(nèi)龐大的消費市場規(guī)模，以及大多數(shù)公司市場化與國際化時間均較短。目前食品企業(yè)消費市場主要在國內(nèi)，為此人民幣升值對產(chǎn)品出口的負面效應(yīng)在食品產(chǎn)業(yè)整體影響不明顯，但對不同子行業(yè)而言是有差別的。這里對涉及進出口的食品行業(yè)做一個簡單的評述：

　　1.原料進口型行業(yè)將會有所受益

　　主要包括大麥、小麥、大豆等行業(yè)。由于這些行業(yè)每年均需要進口相關(guān)的原材料，因此人民幣升值將使得這些行業(yè)的成本有一定程度的下降。

　?。?）大豆：中國每年進口大豆月2000萬噸，占國內(nèi)總需求的60%。大豆已經(jīng)成為中美貿(mào)易爭端的焦點。歷任美國總統(tǒng)訪華，都在擔(dān)任大豆的“推銷員”。

　?。?）玉米：受國內(nèi)消費升級步伐加快和國內(nèi)玉米種植面積下降雙重因素的影響，玉米供求的弱平衡已經(jīng)打破，尤其是飼料和加工用玉米增長迅猛，缺口將超過800萬噸，中國將成為玉米的凈進口國。

　　（3）小麥：中國是小麥的凈進口國，2005年預(yù)計小麥缺口為500萬噸。這對于行業(yè)利潤微薄的面粉行業(yè)是個利好消息。

　?。?）大麥：中國是世界第一啤酒生產(chǎn)國和啤酒原料進口大國。目前，中國啤酒業(yè)有２／３的原料是靠進口，中國每年的大麥進口數(shù)量在２８０萬至３００萬噸之間，購買量占了貿(mào)易總量的一半。從進口原料成本來看，進口大麥成本下降，相關(guān)啤酒企業(yè)（青島啤酒、燕京啤酒等）的生產(chǎn)成本會相應(yīng)有所下降。不過大型啤酒企業(yè)的出口業(yè)務(wù)也會受到影響。

　?。?）奶粉：中國每年進口奶粉約為15萬噸，相當(dāng)于國產(chǎn)奶粉總產(chǎn)量的20%。人民幣升值會降低進口奶粉的價格，降低資本性支出水平，提高資產(chǎn)盈利能力，從而給國內(nèi)乳品企業(yè)的還原奶生產(chǎn)帶來更大的動力。

　　2.傳統(tǒng)的出口優(yōu)勢型行業(yè)則受到直接沖擊

　　主要包括蔬菜、水產(chǎn)品、果汁等行業(yè)。由于人民幣升值帶來的成本上升會使得這些行業(yè)的利潤率有所下降，但實際上2%的升值幅度影響不大，通過成本壓縮和價格適當(dāng)轉(zhuǎn)移會使得這些行業(yè)的公司，特別是龍頭企業(yè)有較強的抗風(fēng)險能力。

　　（1）蔬菜：中國是世界第一蔬菜生產(chǎn)國，蔬菜出口一直中國農(nóng)產(chǎn)品一道亮麗的風(fēng)景線。在價格方面，中國蔬菜在國際市場具有絕對的價格優(yōu)勢，因此受匯率調(diào)整影響不大。

　　（2）水產(chǎn)品：中國是水產(chǎn)品生產(chǎn)大國，水產(chǎn)品產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的1／3左右，位居世界第一位，水產(chǎn)品對外貿(mào)易一直在中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中占據(jù)重要地位。中國約有6%～8%的水產(chǎn)品出口到日本、韓國、歐盟等地。受人民幣升值影響，價格壓力進一步增大。

　?。?）濃縮果汁：中國是世界第一大果汁生產(chǎn)國和出口國，其中濃縮蘋果汁出口量達到50萬噸，占世界貿(mào)易量的40%。人民幣升值在降低行業(yè)利潤的同時，也會適當(dāng)減小反傾銷的壓力。

　　（4）肉類：中國肉類進出口總額約為25億美元。近年來，進出口同時增加，但總體上維持貿(mào)易順差。2004年底以來，國內(nèi)玉米、豆粕、預(yù)混飼料、獸藥等原料價格大幅上漲，增加了肉類產(chǎn)品的出口成本。中國肉類產(chǎn)品的出口競爭力將會受到影響，此次人民幣升值，對于肉類出口企業(yè)是一個新的考驗。

　　3.進口型食品價格更具競爭力

　?。?）食用油：國內(nèi)食用油市場需求旺盛，豆油、棕櫚油國際市場價格偏低。人民幣升值后，進口食用油的價格優(yōu)勢將進一步凸現(xiàn)。因為中國政府將會結(jié)束配額制度以履行WTO所規(guī)定的義務(wù)條款，未來一年內(nèi)中國可能會超過印度成為世界最大的食用油進口國。預(yù)計2005年棕櫚油、豆油、菜子油進口數(shù)量將分別達到310萬噸、350萬噸、菜子油120萬噸。

　?。?）葡萄酒行業(yè)：中國每年進口葡萄酒約為5萬噸，占國內(nèi)市場的10%。人民幣升值會在一定程度上降低進口葡萄酒的價格，從而給國內(nèi)企業(yè)帶來價格競爭壓力。

　?。?）食糖：2005年中國食糖進口數(shù)量為200萬噸。

　　4.對食品類上市公司的影響

　?。?）對出口收入占比較大的企業(yè)構(gòu)成較大負面影響：如豐原生化、安琪酵母、ST大江、國投中魯、新中基、ST屯河(600737)等。

　?。?）對出口收入占比較小的企業(yè)構(gòu)成負面影響有限：茅臺、五糧液、燕京啤酒有部分酒出口，匯率調(diào)整會有不利影響，不過考慮到出口量小、出口價格低于國內(nèi)銷售價，因此影響會非常小。

　?。?）受進口產(chǎn)品沖擊的企業(yè)有一定的負面影響。張?？赡苁艿竭M口酒的壓力，不過2005年進口葡萄酒關(guān)稅降低了，進口葡萄酒的價格也沒有調(diào)低，匯率調(diào)整對公司存在的不利影響應(yīng)該也不大。

　?。?）原料進口型企業(yè)收益：伊利、光明、三元等乳品企業(yè)會得益于進口原料奶粉價格的降低，但進口原料奶粉占全部用奶量比重較低，因此受益有限。

　　總體而言，中國是農(nóng)產(chǎn)品凈進口國，存在50～100億美元的貿(mào)易逆差。當(dāng)然貿(mào)易逆差突現(xiàn)是內(nèi)外多種因素共同作用的結(jié)果，其中國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需形勢所發(fā)生的變化是關(guān)鍵因素。

　　2005年7月21日，中國人民銀行一紙《關(guān)于完善人民幣匯率形成機制改革的公告》，人民幣對美元升值2%，即1美元兌換8.1元人民幣。2005年11月25日，中國銀行報出的現(xiàn)鈔買入價為1美元兌換7.9997元人民幣。這是人民幣兌美元匯率11年來首次突破8元大關(guān)。其實，本輪央行匯率調(diào)整的最大看點并不在升值幅度，最重要的是人民幣匯率機制發(fā)生改變。從單一的盯住美元，到參考一籃子主要貨幣。新的人民幣匯率形成機制是一種“軟性”的盯住一籃子貨幣的機制。人民幣匯率可以根據(jù)一籃子貨幣中任何貨幣匯率的變化而調(diào)整，也可以參考一籃子貨幣在一定區(qū)間之內(nèi)進行調(diào)整。匯率形成機制調(diào)整之后，人民幣將參考一籃子貨幣計算人民幣多邊匯率指數(shù)的變化，從而制定具體兌各主要貨幣的比價。兌各主要單一貨幣的名義匯率將由這些貨幣間的匯率變化、權(quán)重、以及人民幣多邊匯率指數(shù)的升降幅度共同決定。外向型食品企業(yè)需要準(zhǔn)確把握國家匯率政策調(diào)整的實質(zhì)制定相應(yīng)的進出口策略。

　　三、“食品政治”在中國的延伸

　　2004年11月，社會科學(xué)文獻出版社出版了紐約大學(xué)營養(yǎng)、食品研究和公共健康教授瑪麗恩?奈斯特爾先生編著的《食品政治》一書。作者經(jīng)過細致的調(diào)查和研究后認(rèn)為：“食品業(yè)者利用廣告制造飲食習(xí)慣和個人抉擇，非廠商審慎操縱假象，消費者看得懂廣告內(nèi)容，卻不見的食品業(yè)者在國會、聯(lián)邦機構(gòu)、法院、大學(xué)和專業(yè)組織幕后‘使力‘的一面”。食品行業(yè)是個道德良心的行業(yè)，在現(xiàn)實社會中，“食品政治”的內(nèi)涵要遠遠超出公司行為層面。食品安全與貿(mào)易問題，已經(jīng)隨著食品供應(yīng)鏈愈來愈跨區(qū)域化而變成一個社會問題，甚至上升到了國際政治的高度。

　　1.食品安全成為社會焦點

　　2004年，安徽阜陽奶粉事件、廣州假酒中毒事件、四川彭州的毒泡菜、天津的假雞蛋、“敵敵畏”金華毒火腿、糖精水巧妙勾兌的劣質(zhì)葡萄酒、龍口粉絲、北京毒蘑菇、香港毒魚刺事件、“非食用冰醋酸”的山西老陳醋……一系列食品安全問題讓人觸目驚心。當(dāng)人們祈禱這些事件永遠不要再現(xiàn)的時候，一波未平一波又起。2005年3月肯德基、亨氏產(chǎn)品等跨國企業(yè)開始受到蘇丹紅“騷擾”后，雀巢奶粉碘超標(biāo)、哈根達斯“黑作坊生產(chǎn)”、光明回奶危機……，所有這些事件使得食品產(chǎn)業(yè)蒙上了一層陰影。

　　食品安全不僅僅是食品的質(zhì)量、衛(wèi)生這樣一個簡單的食品本身的問題，也確實是一個社會性問題，因為食品安全關(guān)系到公共安全和大眾的整體安全，而不僅僅是一個人一個家庭的安全，是影響到廣大消費者包括消費心理在內(nèi)的種種安全。食品安全既是一個社會問題，也是政府職責(zé)問題，食品安全現(xiàn)在已經(jīng)成為社會公眾日益關(guān)注的首要話題。

　　食品安全影響的不僅僅是一代人的健康。2004年3月，中國人大代表鐘南山院士提出警告：食品安全問題已經(jīng)是一個很嚴(yán)重的問題，如果不采取相應(yīng)的解決辦法，再過50年，很多人將生不了孩子。他的依據(jù)是：廣州很多疾病發(fā)病率的快速增長都和食品安全有很大的關(guān)系。由于近年來食品問題越來越突出，男性的精子濃度已經(jīng)出現(xiàn)了很大的變化，現(xiàn)在男性的精子濃度比40年前下降了將近一半。因此，食品安全已經(jīng)關(guān)系到中華民族的種族延續(xù)?！皺?quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”，保護億萬民眾的生命和健康，理應(yīng)被視為首要的政治責(zé)任。

　　誠然，很多政府機構(gòu)習(xí)慣于開展“救火式”、“疲命式”的食品安全監(jiān)管工作，但是這已經(jīng)明顯背離了整個社會與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。用一句毫不夸張的話來說：我們的民眾已經(jīng)天天暴露在、置身于“黑心食品”之中，他們的命運跟政府部門的食品安全監(jiān)管工作緊緊維系在一起。如果我們不能夠從政治層面高度來認(rèn)識食品安全問題，不把食品安全工作當(dāng)作政治任務(wù)來常抓不懈，不能在政治層面構(gòu)建食品衛(wèi)生安全的官員問責(zé)制，一幕幕悲劇就依然會陸續(xù)地上演。

　　2.食品貿(mào)易在臺海兩岸關(guān)系中的作用

　　2005年4月29日，國民黨主席連戰(zhàn)先生在北京大學(xué)演講后，一位歷史系教授在現(xiàn)場提問了這樣一個問題：從歷史看中國國民黨長期面對的一個巨大挑戰(zhàn)是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生計問題，我想問您認(rèn)為當(dāng)前我們來加強兩岸的合作、互動，推動兩岸關(guān)系和平健康的發(fā)展，這對臺灣本土的農(nóng)業(yè)人口有什么利益？有什么不利？應(yīng)該如何趨利避害？連戰(zhàn)先生在回答這個問題時直接表示：“希望大陸能夠開放農(nóng)業(yè)的，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的市場，讓臺灣的無論是水果、花卉等等，都能夠有一個新的發(fā)展，開拓的機會”。

　　自上世紀(jì)80年代以來，海峽兩岸農(nóng)業(yè)界開展了多種形式的交流與合作，往來日益頻繁。近年來，兩岸農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)模逐年擴大，2004年貿(mào)易總額達4.21億美元，其中大陸自臺灣進口1.16億美元，增長了10.4％，臺灣的海產(chǎn)品、干鮮水果、糧食制品、茶葉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品已進入大陸市場。但這個數(shù)字仍與兩岸間農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易潛力相去甚遠。臺灣農(nóng)產(chǎn)品擴大在大陸市場銷售的最大障礙是臺灣的政治因素影響兩岸農(nóng)業(yè)合作。此外，兩岸至今未能直接通航，也是臺灣農(nóng)產(chǎn)品擴大在大陸銷售的最大束縛，目前臺灣少量進入大陸市場的農(nóng)產(chǎn)品須轉(zhuǎn)經(jīng)第三地，時間長、成本高、風(fēng)險大。

　　為進一步加強兩岸農(nóng)業(yè)合作和擴大臺灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸銷售，中國領(lǐng)導(dǎo)人2005年3月間發(fā)表的關(guān)于新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系的四點意見中提出：“臺灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸銷售的問題，事關(guān)廣大臺灣農(nóng)民的切身利益，要切實解決”。4月29日胡錦濤與連戰(zhàn)舉行會談，會談后發(fā)布的新聞公報中明確指出要“進行農(nóng)漁業(yè)合作，解決臺灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸的銷售問題”。此后，中國海關(guān)總署、質(zhì)檢總局即對臺灣農(nóng)產(chǎn)品實施一系列便捷通關(guān)、檢驗檢疫措施，大陸對臺灣18種水果實行零關(guān)稅。這對臺灣農(nóng)產(chǎn)品是個契機，尤其在臺灣水果盛產(chǎn)滯銷時，可疏散島內(nèi)產(chǎn)量過多的壓力。對臺灣地區(qū)的農(nóng)民而言，來自大陸的溫馨關(guān)照，遠比臺風(fēng)“海棠”更引人矚目。

　　在兩岸出現(xiàn)新的積極因素的背景下，臺灣農(nóng)產(chǎn)品登陸的長遠目標(biāo)必定是迅速、大規(guī)模地進入大陸市場，而要達到此目的，其中的關(guān)鍵就是必須充分利用大陸地理優(yōu)勢及對臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢，率先開辟和構(gòu)建一條臺灣農(nóng)產(chǎn)品進入大陸市場的通道模式。7月14日福建超大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團在福州舉行首次臺灣水果中轉(zhuǎn)儀式，經(jīng)福州中轉(zhuǎn)的臺灣水果將運往上海。除一般貿(mào)易和對臺小額貿(mào)易外，中央還賦予福建沿海地區(qū)與臺灣地區(qū)金馬澎開展直接經(jīng)貿(mào)往來這一特殊政策。

　　作為政治策略之一，食品貿(mào)易在兩黨、兩岸交流互動中的作用與地位可見一斑。

　　3.食品貿(mào)易背后的中美關(guān)系

　　2005年6月28日，美國農(nóng)業(yè)部長特別貿(mào)易助理黑格伍德稱，美國和中國官員上周進行的會晤并沒有導(dǎo)致中方作出任何具體承諾。6月27日，參議院金融委員會的主席和共和黨議員向布什寫了一封信，要求對中國施加壓力，以便中國開放其大豆市場。信中要求布什“迅速采取行動解決這一問題”。中美大豆貿(mào)易紛爭由來已久，上述事件只是冰山一角。事件的根源在于各國都在維護自己的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易利益。

　　隨著全球經(jīng)濟一體化進程的推進，國際貿(mào)易也日益顯示出自由化的趨勢，在《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》逐步生效的過程中，這一趨勢也正逐步滲透到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。傳統(tǒng)的關(guān)稅及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的應(yīng)用受到越來越多的限制，正逐漸淡出各國貿(mào)易政策的舞臺。但與此同時，以技術(shù)貿(mào)易壁壘為核心的新貿(mào)易壁壘，卻以關(guān)注人類健康與安全、保護生態(tài)環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量、防止欺詐行為等合法目的為由，以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等種種強制性或非強制性的技術(shù)措施為手段，不僅迎合了部分消費者和環(huán)保主義者的需要，也滿足了各國貿(mào)易保護主義者的需求，同時符合WTO有關(guān)“例外條款”的規(guī)定，因而很快成為國際貿(mào)易中的新興貿(mào)易壁壘。中國本具有較強的比較優(yōu)勢和巨大出口潛力的肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品和加工食品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品受損尤為嚴(yán)重，損失額近200億美元。中國有近90%的食品、土畜產(chǎn)品出口企業(yè)受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，其中，食品安全衛(wèi)生是最為重要的原因。

　　中國加入ＷＴＯ后，中美經(jīng)貿(mào)摩擦增多，規(guī)模也增大，美對華貿(mào)易逆差問題更加突出，農(nóng)產(chǎn)品成為其中的焦點。中國作為世界第一大大豆進口國，自2001年起就已成為美國大豆第一大大豆市場。應(yīng)該說中美大豆貿(mào)易對于發(fā)展中美兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系起到了重要的作用。中美大豆貿(mào)易不僅滿足了中國市場的需求，也為美國農(nóng)民和企業(yè)提供了巨大商機，帶來了豐厚的收益。布什和賴斯兩位政要每次訪問中國，必當(dāng)美國大豆的“推銷員”，游說中國購買美國大豆，以改善美中貿(mào)易逆差問題。以大豆為代表的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)相對來說是中國在國際貿(mào)易中最不具有比較優(yōu)勢的行業(yè)。美國每年向中國出口的價值近20億美元大豆中，約有70%是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。按照2002年施行的《中國轉(zhuǎn)基因生物管理條例》，美國貨船必須提供轉(zhuǎn)基因大豆安全證書。在美國傳媒看來，中國針對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的相對劣勢，在世貿(mào)框架內(nèi)巧妙地對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進口進行控制。

　　綜上所述，食品作為中國第一產(chǎn)業(yè)，其處于對發(fā)展階段的中國的重要性，已經(jīng)不能簡單的停留在探討其占GDP百分比的層面上。我們可以預(yù)見，在未來的10年，食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅仍然是中國經(jīng)濟增長的重要引擎，也將在中國社會發(fā)展進程中產(chǎn)生深遠的影響。讓我們拭目以待！

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