在今年的北大光華新年論壇上，北大副校長(zhǎng)吳志攀談及社會(huì)責(zé)任問(wèn)題時(shí)，表達(dá)了這樣一種看法：“在我國(guó)，社會(huì)責(zé)任最主要的承擔(dān)者是政府，中國(guó)這么大，而且變化這么快，假如沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的中央政府，負(fù)責(zé)任的地方政府，后果則很難想象?！迸c此不同，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱在他的演講中指出：“在政府的作用方面，我認(rèn)為政府應(yīng)該是一個(gè)有限的政府，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)邊界清晰的政府。”兩位論壇人士的發(fā)言，體現(xiàn)了兩種不同的政府觀。一種是對(duì)大政府的認(rèn)可，一種是對(duì)有限政府的強(qiáng)調(diào)。

　　從憲政的角度來(lái)看兩種政府，有限政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)法治形態(tài)的政府，大政府則很難做到這一點(diǎn)。雖然吳志攀校長(zhǎng)法學(xué)出身，同時(shí)在發(fā)言中也指出：“政府為什么要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任呢？這不僅僅是建立社會(huì)福利體系這樣的事兒，而且更重要還是法治，政府的責(zé)任就是自己依法行政，做一個(gè)法制化的政府?！钡?，這里對(duì)政府的法治愿望與上面的大政府是沖突的。法治即憲政，兩者都是憲法政治的簡(jiǎn)稱。政府行政如果要依法，首先就是依憲法。憲政或法治，其作用就是對(duì)政府的限制，首先是對(duì)政府權(quán)力行使范圍的限制。《中華人民共和國(guó)憲法》第三章第三節(jié)第八十九條條款為“國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)”，其下以例舉方式授予并規(guī)定了國(guó)務(wù)院職權(quán)行使的范圍與權(quán)限，它共有十八條。由于任何例舉都是有限的，因此，根據(jù)法無(wú)授權(quán)即禁止的憲政原則，國(guó)務(wù)院行政權(quán)力的運(yùn)作只能在這有限的十八條之內(nèi)而不得越雷池一步。這就是有限政府。有限政府必須有一個(gè)清晰的權(quán)力邊界，這十八條就是邊界。由此可見，有限政府的“限”，首先就來(lái)自憲法。憲法在對(duì)政府授予權(quán)力的同時(shí)，也就以例舉的方式對(duì)其加以限制（亦即授權(quán)與限權(quán)，在憲法中是同步的）。

　　大政府不然，它不是指國(guó)家大也就政府大，而是指政府對(duì)憲法所規(guī)定的權(quán)力邊界的突破，從而擴(kuò)大自己的權(quán)力范圍。即以上述十八條而論，觀其內(nèi)容，已經(jīng)是一個(gè)大政府的規(guī)模了。但權(quán)力自身有擴(kuò)張的本能，如果不加限制，它自然傾向于越界而覆蓋全社會(huì)。吳志攀校長(zhǎng)主張“政府必須承擔(dān)更大的、最大的社會(huì)責(zé)任”，這里隱含的危機(jī)是政府要擁有更大的乃至最大的權(quán)力。根據(jù)權(quán)責(zé)合一的邏輯，有權(quán)力才有責(zé)任，你要求它負(fù)多大的責(zé)任，就必須給予它多大的權(quán)力。請(qǐng)注意，權(quán)力其實(shí)是很喜歡負(fù)責(zé)的（當(dāng)然它是否能有效地負(fù)起責(zé)任則是又一個(gè)問(wèn)題），這樣它可以獲得更多的資源并控制更大的范圍。這里，不妨以我最近評(píng)論過(guò)的一則事例來(lái)看看什么是大政府。國(guó)家外交部新聞發(fā)言人在新近的一次新聞發(fā)布會(huì)上聲稱：“中國(guó)政府依法保護(hù)新聞自由。”保護(hù)新聞自由固然好；但盡管是好事，也要問(wèn)一下，政府是否有保護(hù)新聞自由的權(quán)力。我們問(wèn)誰(shuí)呢，只有問(wèn)憲法。因?yàn)閼椪贫认?，政府?quán)力無(wú)不來(lái)自憲法。我們不妨一一對(duì)照以上“國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)”的條款，很清楚，載在憲法中的十八條沒(méi)有一條表明政府有保護(hù)新聞自由的權(quán)力。政府如果行使憲法沒(méi)有賦予它的權(quán)力，它就突破了自身應(yīng)有的邊界。突破權(quán)力邊界抑或沒(méi)有權(quán)力邊界的政府，就是大政府。

　　大政府的表現(xiàn)當(dāng)然還很多，我們都很熟悉，因?yàn)槲覀兘?jīng)歷過(guò)中國(guó)歷史上唯一的一個(gè)大政府的時(shí)代，那就是從1949年到1979年。這個(gè)時(shí)代我們稱之為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由政府對(duì)包括經(jīng)濟(jì)生活在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)生活作全盤性的計(jì)劃和包辦。亦即社會(huì)延伸到哪里，權(quán)力便計(jì)劃到哪里，也包辦到哪里，其實(shí)是控制到哪里。這樣的政府才是一個(gè)大政府。它大到了權(quán)力的外延可以伸向社會(huì)的每一個(gè)角落。這是一個(gè)反比，政府大則社會(huì)小，政府小則社會(huì)大。在現(xiàn)代政治學(xué)上，權(quán)力大到可以覆蓋整個(gè)社會(huì)的政府，就是一個(gè)極權(quán)主義或曰全權(quán)主義（Totalitarianism）的政府。它掌控所有的社會(huì)資源，連每個(gè)人每月吃多少米、用多少肥皂都在它的計(jì)劃之中。但，這樣的政府事無(wú)巨細(xì)，看起來(lái)所有的資源和權(quán)力都一握在手；惟其如此，它同時(shí)又是注定低效的。比如那個(gè)時(shí)代，糧有糧票，油有油票，布有布票，伴隨計(jì)劃的同時(shí)，便是供給的嚴(yán)重不足；否則那些票證就沒(méi)有存在的必要。至于以上吳志攀校長(zhǎng)認(rèn)為中國(guó)變化這么快，假如沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的中央政府，很難想象。很難想象的其實(shí)是，如果我們不是對(duì)那個(gè)掌控一切的全權(quán)性政府進(jìn)行改革，亦即讓政府讓權(quán)，推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使國(guó)家格局逐步走向小政府大社會(huì)，那就不會(huì)有今天這樣的變化。甚至我們需要進(jìn)一步說(shuō)，我們的政府依然很大，正如社會(huì)依然很小，權(quán)力越界的事依然很多，離有限政府的目標(biāo)依然很遠(yuǎn)。因此，下一步的改革，尤其是政治改革，就是讓政府繼續(xù)變小，一直小到憲法許可的行使范圍并恪守之。這樣的政府，庶幾才有可能成為一個(gè)法治政府。

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