中央新疆工作座談會(huì)上，胡錦濤總書記指出：“要把城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為兵團(tuán)特殊體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制緊密結(jié)合的有效措施。”，溫家寶總理指出：“一座城鎮(zhèn)，就是一個(gè)現(xiàn)代文明的聚集地，一個(gè)維穩(wěn)戍邊的堡壘。”胡錦濤總書記和溫家寶總理的講話，從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。作為地處天山南麓塔克拉瑪干大沙漠北緣的農(nóng)一師阿拉爾市，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了哪些成效？形成哪些經(jīng)驗(yàn)？面臨哪些問(wèn)題？如何解決問(wèn)題，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐？是值得探討的問(wèn)題。

一、阿拉爾市的基本情況

阿拉爾市位于天山南麓塔克拉瑪干大沙漠北緣，是塔里木河源頭上的一座新型綠洲城市，行政區(qū)劃面積4196平方公里，其中城區(qū)規(guī)劃控制面積879.64平方公里，轄7-16團(tuán)、塔水處、水工處、塔里木大學(xué)、托喀依鄉(xiāng)等52個(gè)行政、事業(yè)單位，其中市區(qū)縣處級(jí)以上單位14個(gè)；現(xiàn)有市轄區(qū)范圍內(nèi)總?cè)丝诩s24萬(wàn)，其中市區(qū)總?cè)丝?萬(wàn)左右；以漢族為主，有維吾爾、回、蒙古、土家等22個(gè)少數(shù)民族。該市東鄰沙雅縣，西依阿瓦提縣，南、北靠阿克蘇市，東北接新和縣。

早在1958年冬季，阿拉爾城鎮(zhèn)建設(shè)就在荒原上掀起了波浪，曾經(jīng)參加過(guò)南泥灣大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的老紅軍、老八路、人民解放軍戰(zhàn)士及來(lái)自全國(guó)各地的支邊青年組成開荒大軍，在阿拉爾地區(qū)興建了10個(gè)農(nóng)場(chǎng)，開墾良田120余萬(wàn)畝，被譽(yù)為“塞外江南”；20世紀(jì)60年代，王震將軍指示：“要把阿拉爾建設(shè)成為一座城市，北疆有石河子，南疆有阿拉爾，兩顆明珠，南北相映”，阿拉爾開始了建市征程。1997年，中央有關(guān)指示明確指出，要在兵團(tuán)農(nóng)一師、農(nóng)三師、農(nóng)六師、農(nóng)十師所在的阿拉爾、圖木舒克、五家渠和北屯建四個(gè)自治區(qū)直轄縣級(jí)市，阿拉爾城鎮(zhèn)建設(shè)迎來(lái)歷史發(fā)展機(jī)遇。2002年9月17日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)阿拉爾建市，阿拉爾圍繞“大綠地、大水面、大空間、大手筆”的建市理念推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。近年來(lái)，阿拉爾市“綠色生態(tài)城、紅色旅游城、現(xiàn)代農(nóng)科城、循環(huán)經(jīng)濟(jì)城”的城市定位、“一河兩岸、一軸三組團(tuán)”的城市發(fā)展框架逐漸清晰并明確下來(lái)，城鎮(zhèn)建設(shè)取得顯著成效。

二、阿拉爾市城鎮(zhèn)建設(shè)的主要成效

1、規(guī)模逐漸擴(kuò)大，實(shí)力明顯提升

近年來(lái)，阿拉爾市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模呈現(xiàn)較快發(fā)展勢(shì)頭。“十一五”時(shí)期，阿拉爾市完成了38項(xiàng)市政工程建設(shè)，投入資金5.85億元，建成“七縱六橫”主干道路53公里，鋪設(shè)供排水管網(wǎng)110公里，改造城市電網(wǎng)50公里；投入資金6.82億元，相繼開工建設(shè)轄區(qū)8個(gè)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，新建和改建通連公路452公里。尤其在2010年，阿拉爾市城市建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目共有5大類58個(gè)，投入資金8921萬(wàn)元建設(shè)18個(gè)市政項(xiàng)目，是建市以來(lái)最多的一年。在城鎮(zhèn)建設(shè)加快的帶動(dòng)下，師市綜合實(shí)力明顯提升，“十一五”末師市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值104.3億元，年均增長(zhǎng)22.5%，占阿克蘇地區(qū)的比重由23.3%提高到36.3%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到3.4萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)19.6%，超過(guò)全兵團(tuán)平均水平；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成180億元。

2、企業(yè)不斷增多，集聚效應(yīng)顯現(xiàn)

阿拉爾市自成立掛牌八年來(lái)，緊緊抓住中央大力支持新疆發(fā)展的機(jī)遇，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，加大招商引資力度，承諾“只要你來(lái)干，手續(xù)我來(lái)辦”，為招商企業(yè)提供貼心服務(wù)；同時(shí)，按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化”的要求，加快推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、有色冶煉等項(xiàng)目建設(shè)。截止“十一五”末已有43家企業(yè)入駐阿拉爾市一號(hào)、二號(hào)、三號(hào)工業(yè)園區(qū)，較“十五”末增加近30家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值25億元，初步形成了以紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、新型建材、能源電力為代表的五大產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

3、基礎(chǔ)建設(shè)迅速，功能不斷完善

為加快阿拉爾市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，師市圍繞城市定位，完成了城市總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)和城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃，累計(jì)投入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金43.6億元，建成城市道路69.8公里，電網(wǎng)60公里，集中供熱管網(wǎng)26公里，電視和通訊管網(wǎng)25.6公里，給排水管網(wǎng)140公里和污水處理廠、自來(lái)水廠等一批重點(diǎn)市政工程，阿塔、阿和、阿莎、阿圖、阿玉五條城市進(jìn)出口大通道先后貫通，塔河二橋建成通車，阿拉爾市區(qū)域中心和南疆交通樞紐地位逐步顯現(xiàn)。“十一五”期間，阿拉爾市投資了3034萬(wàn)元，實(shí)施綠化工程，全民義務(wù)植樹22.5萬(wàn)株，鋪設(shè)綠化管網(wǎng)27公里，新增綠地面積290公頃；完成了38項(xiàng)市政工程建設(shè)，投入資金5.85億元，建成“七縱六橫”主干道路53公里，鋪設(shè)供排水管網(wǎng)110公里，改造城市電網(wǎng)50公里；統(tǒng)籌規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)小商品、生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品等批發(fā)市場(chǎng)，國(guó)際商貿(mào)城、新苑步行街、天祥明珠商業(yè)街、上海風(fēng)情街和阿拉爾商貿(mào)城等相繼開業(yè)；相繼建成疾控中心、中心血站、衛(wèi)生監(jiān)督所、老年公寓、青少年文化活動(dòng)中心、城市和團(tuán)場(chǎng)客運(yùn)站等，公共服務(wù)設(shè)施不斷健全，城市功能不斷完善。

4、效益顯著提高，結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

近年來(lái)，農(nóng)一師阿拉爾市始終堅(jiān)持兵團(tuán)提出的“做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”方針，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。“十一五”時(shí)期，師市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，畜牧業(yè)及果蔬業(yè)比重上升，農(nóng)業(yè)逐步向種植業(yè)、畜牧業(yè)、果蔬園藝業(yè)三足鼎立方向轉(zhuǎn)化；工業(yè)取得突破性進(jìn)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到89家，其中銷售收入過(guò)億元企業(yè)17家，納稅過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)10家；服務(wù)業(yè)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，師、市大力實(shí)施“雙百”市場(chǎng)工程和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，新建改造16個(gè)連鎖店、5個(gè)配送中心，提高了特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。截止到“十一五”末，師市三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的55.4:19.6:25調(diào)整為53.4:27.7:18.9，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化。

三、阿拉爾市城鎮(zhèn)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，決策切合實(shí)際

城鎮(zhèn)建設(shè)涉及到資金、供電、供水、通信、照明、拆遷、征地、排水、供暖、綠化、環(huán)保等諸多方面，事雜、點(diǎn)多、面廣。阿拉爾市城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成效離不開農(nóng)一師阿拉爾市黨委和各部門的重視和支持。農(nóng)一師黨委、阿拉爾市政府始終堅(jiān)持兵團(tuán)黨委提出的推進(jìn)“三化”建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把城鎮(zhèn)建設(shè)納入師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中，制定出臺(tái)了《阿拉爾市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》及一系列推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的工作意見，成立以市委領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人為主要成員的城市建設(shè)工作委員會(huì)，立足城鎮(zhèn)建設(shè)不同時(shí)期、階段的特征，作出切合實(shí)際的決策，推進(jìn)阿拉爾城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

2、規(guī)劃先行，建設(shè)有的放矢

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和規(guī)范，搞好規(guī)劃就必須根據(jù)城鎮(zhèn)的實(shí)際，科學(xué)定位發(fā)展的方向。按照“大思路、大氣派、大手筆，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色”的規(guī)劃總要求，自兵團(tuán)1997年底召開第一次建市工作會(huì)議開始，農(nóng)一師便開始了城市規(guī)劃工作，并委托石河子建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了《阿拉爾市城市總體規(guī)劃》文本和圖紙等方案。規(guī)劃初定后，農(nóng)一師阿拉爾市先后聘請(qǐng)了自治區(qū)有關(guān)專家、自治區(qū)有關(guān)專業(yè)部門對(duì)城市總規(guī)方案進(jìn)行技術(shù)審查和評(píng)定；又聘請(qǐng)了國(guó)家建設(shè)部規(guī)劃司領(lǐng)導(dǎo)、清華和北大城建規(guī)劃專家、總參建筑設(shè)計(jì)院工程師組成的專家組，踏勘現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行再論證。經(jīng)過(guò)反復(fù)咨詢、反復(fù)研究，反復(fù)提煉，阿拉爾市城市總體規(guī)劃獲自治區(qū)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)評(píng)審一等獎(jiǎng)。依據(jù)規(guī)劃，阿拉爾市將圍繞“綠色生態(tài)城、紅色旅游城、現(xiàn)代農(nóng)科城、循環(huán)經(jīng)濟(jì)城”的城市定位，構(gòu)筑“一河兩岸、一軸三組團(tuán)”的城市發(fā)展框架，形成以塔里木河為軸線，北市區(qū)紡織區(qū)、重化工區(qū)、黑色冶煉區(qū)、食品加工區(qū)與南市區(qū)光伏區(qū)、有色冶煉區(qū)形成工業(yè)組團(tuán)發(fā)展、塔里木大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展、沿塔里木河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組團(tuán)發(fā)展的新格局。

3、統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)管理并進(jìn)

城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵。阿拉爾市城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持建管并舉的方針，采取多管齊下，標(biāo)本兼治的辦法，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。一是引入市場(chǎng)機(jī)制，以新的理念經(jīng)營(yíng)和管理城市，參照沿海發(fā)達(dá)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，成立了阿拉爾市政建設(shè)工程投資經(jīng)營(yíng)公司，實(shí)行獨(dú)立的法人化管理；由企業(yè)法人出資成立了阿拉爾市綠化清潔公司，完善城市綠化、城市衛(wèi)生的社會(huì)化管理。同時(shí)，對(duì)由政府投資建設(shè)的市政工程，如供排水、污水和垃圾處理、綠化等，都實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。二是堅(jiān)持按照建設(shè)最低收費(fèi)城市、最高辦事效率城市、最優(yōu)質(zhì)服務(wù)城市的“三個(gè)最”要求開展工作，特別是在招商引資上，實(shí)行“一條龍、一站式”服務(wù)，要求必須在7個(gè)工作日內(nèi)，為投資者辦理好所有手續(xù)。三是在市政管理上，抓好與稅收、工商、物價(jià)等地方政府派駐機(jī)構(gòu)的銜接，積累政府管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，堅(jiān)持依法行政，制定出臺(tái)了市政管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化等一系列暫行管理辦法，加強(qiáng)市場(chǎng)整頓，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，為投資者創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。四是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《招投標(biāo)法》，所有符合條件的招投標(biāo)項(xiàng)目，全都實(shí)行了招投標(biāo)，堅(jiān)持修廉政道路、建廉政工程、樹廉政豐碑。分管領(lǐng)導(dǎo)簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)、城市建設(shè)和工程質(zhì)量保證書。

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