一、唐代科舉制度與當(dāng)今中國(guó)公務(wù)員考錄制度的內(nèi)在聯(lián)系

　　科舉考試所體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、廣泛參與、惟才是舉的思想不但在封建社會(huì)是進(jìn)步的，同時(shí)在現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展階段，有著其積極的意義。當(dāng)今中國(guó)公務(wù)員考錄制度在對(duì)傳統(tǒng)科舉的揚(yáng)棄過(guò)程中，我們不難發(fā)現(xiàn)其共性的特點(diǎn)：

　　一是對(duì)象開(kāi)放。自唐后文官考試，具有面向全社會(huì)公開(kāi)選才的屬性。考試對(duì)象是超階級(jí)的，使當(dāng)時(shí)社會(huì)的人才資源得到了有效開(kāi)發(fā)與利用。我國(guó)法律規(guī)定公務(wù)員錄用考試一般以公開(kāi)方式進(jìn)行，凡符合報(bào)考條件的公民均可報(bào)考。

　　二是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。以統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)社會(huì)公平原則。以考試成績(jī)優(yōu)劣作為及第與否的客觀依據(jù)。把文化水準(zhǔn)看作選擇行政官吏的首要條件。

　　三是機(jī)遇均等。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員考試的基本原則、資格條件程序、考試辦法及考試類型、主考機(jī)關(guān)、監(jiān)督及閱卷工作等都有相應(yīng)的法律、法規(guī)，它們共同構(gòu)成了一個(gè)有關(guān)公務(wù)員錄用考試的完備的法律體系，并且指導(dǎo)著錄用考試的進(jìn)行。

　　四是競(jìng)爭(zhēng)入選。堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的選才原則。自唐武德五年（公元622年）至昭宗天祐四年（公元907年）的285年間，共舉行進(jìn)士考試264次，總共及第者僅6598人，平均每次取進(jìn)士約25人。實(shí)與科舉考試競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)之思想的制導(dǎo)密不可分。我國(guó)公務(wù)員報(bào)考，已經(jīng)達(dá)到50：1的比例。每年的報(bào)考人數(shù)均在翻倍增長(zhǎng)。

　　二、唐代科舉制度在當(dāng)今社會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義

　　科考制度的特質(zhì)，賦予了科舉考試以生生不息的活力，它在滿足公眾訴求、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步方面更有著積極的意義。

　　滿足了公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的社會(huì)需求。公開(kāi)平等是人們要求的理想社會(huì)境界；競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)是社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力源泉。新型公務(wù)員考試錄用制度打開(kāi)了國(guó)家行政機(jī)關(guān)面向社會(huì)的一道大門(mén)，為選拔優(yōu)秀人才創(chuàng)造了一個(gè)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的環(huán)境，

　　體現(xiàn)了精英治國(guó)的政治理念。余秋雨曾說(shuō)：“科舉以詩(shī)賦文章作試題，并不是測(cè)試應(yīng)試者的特殊文學(xué)天才，而是測(cè)試他們的一般文化素養(yǎng)。測(cè)試的目的不是尋找詩(shī)人而尋找官吏。其意義首先不在文學(xué)史而在政治史。中國(guó)居然有那么長(zhǎng)時(shí)間以文化素養(yǎng)來(lái)決定官吏，今天想來(lái)都不無(wú)溫暖?！痹诋?dāng)代社會(huì)，啟用一流人才治理社會(huì)，是現(xiàn)代社會(huì)政府管理的重要標(biāo)志。我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的實(shí)施，正是為我國(guó)政府挑選一流人才從制度上加以保證。

　　形成了“能力本位”的用人導(dǎo)向。公務(wù)員的考錄制度，以及由此基礎(chǔ)上發(fā)展的公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的“一推雙考”制度，從某種意義上解決了用人導(dǎo)向問(wèn)題?！澳芰Ρ疚弧比〈苏伪疚?、關(guān)系本位和知識(shí)本位。

　　促進(jìn)了和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。 國(guó)家公務(wù)員制度的建立，旨在保證政府工作人員的素質(zhì)，提高行政效能，體現(xiàn)著民主政治的要求，所以“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的基本原則是公務(wù)員制度的生命。我們黨提出構(gòu)建和諧社會(huì)理念，公平則是和諧社會(huì)的重要特征。公務(wù)員的考試錄用制度，就是在一定程度上解決了用人問(wèn)題上的不公平。

　　三、公務(wù)員制度的完善與改革

　　科舉制終因歷史的局限自身的流弊而走入困境。今天，我們的公務(wù)員考錄制度、領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔制度，既然共有著相同的淵源，也將面臨著同樣的困境。所以我們必須與時(shí)俱進(jìn)，克服流弊，確保公務(wù)員考錄制度的健康發(fā)展。

　　需要克服的幾種傾向。 ①舊瓶新酒　我們對(duì)傳統(tǒng)文化的態(tài)度應(yīng)該是批判的繼承。既反對(duì)割裂歷史，也反對(duì)盲目復(fù)古，現(xiàn)在有些專家對(duì)公務(wù)員考錄的一次考試定終身問(wèn)題提出資源浪費(fèi)、過(guò)程不科學(xué)等質(zhì)疑，建議實(shí)行公務(wù)員錄用的一次適用若干年的資格考試制度，應(yīng)該是較好的意見(jiàn)。②顧此失彼 一是重才輕德。在追求考試公平的過(guò)程中，一切以成績(jī)定高下，很容易出現(xiàn)不顧平時(shí)水平和德行的弊病，而進(jìn)入了博弈論中的所謂“囚徒困境”。二是重“通”輕“專”。考試制度本身重視了通才，而忽視了專才的選拔。 ③主觀隨意 法律上的欠缺，就使實(shí)際的公務(wù)員考試錄用工作有了極大的隨意性。目前公務(wù)員考試監(jiān)督工作，由人事部門(mén)來(lái)進(jìn)行，這種制度設(shè)計(jì)，其實(shí)就是要取消對(duì)公務(wù)員管理的檢查監(jiān)督。建立獨(dú)立的對(duì)公務(wù)員管理工作檢查監(jiān)督的機(jī)構(gòu)才能夠在權(quán)力相互制約中保證檢查監(jiān)督工作的有效性。 ④標(biāo)準(zhǔn)多重 從招考部門(mén)對(duì)考生的要求看，存在用人標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題；從面試考官的素質(zhì)差異看，存在標(biāo)準(zhǔn)不一問(wèn)題；從目前進(jìn)行的公務(wù)員考試錄用的總體情況看，各地區(qū)和各部門(mén)也有很大的差異。

　　需要確立的幾個(gè)觀念。 一是合理繼承。主要是古為今用原則。作為有著1300年歷史的傳統(tǒng)文化，其發(fā)展進(jìn)程中有著諸多的精華，需要我們深入挖掘、合理繼承。二是擇善吸收。主要強(qiáng)調(diào)洋為中用。西方國(guó)家公務(wù)員考試有三條可資借鑒：一將更新考試觀念，作為調(diào)控公務(wù)員考試功能的先導(dǎo)；二以優(yōu)化考試內(nèi)容作為調(diào)控公務(wù)員考試功能的基本前提；三通過(guò)強(qiáng)化正向功能、降低負(fù)向功能，提高公務(wù)員考試整體功能的社會(huì)適應(yīng)性。三是效率效益。效率意識(shí)就是要最大限度地節(jié)約社會(huì)資源，在保證考錄工作水平的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，如前面提到的建立國(guó)家公務(wù)員資格考試制度。效益意識(shí)就是要立足于科學(xué)的方法選取最優(yōu)的人才。四是科學(xué)制導(dǎo)。競(jìng)爭(zhēng)是手段，擇優(yōu)是目的。國(guó)家公務(wù)員錄用考試，不只是一種個(gè)人行為，更是一種社會(huì)行為和政府行為。給人們的社會(huì)價(jià)值觀、社會(huì)行為規(guī)范、社會(huì)使命感及責(zé)任感以引導(dǎo)和控制，維護(hù)民族的團(tuán)結(jié)與文化思想和社會(huì)心理的趨同。

　　五是責(zé)權(quán)明晰。一方面是權(quán)利的收與放問(wèn)題?！笆铡笔且贫ǜ鼨?quán)威的制度，如統(tǒng)一的考試等；“放”就是盡可能的給錄用單位權(quán)利，因?yàn)橹挥兴麄冏钪朗裁礃拥娜瞬攀撬枰摹Ａ硪环矫媸秦?zé)任的明確與監(jiān)管問(wèn)題。說(shuō)到底，還是法制化的問(wèn)題。

　　需要構(gòu)建的幾個(gè)環(huán)境。一是政治環(huán)境。選拔人才，務(wù)必牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，改變那種在少數(shù)人中選人、由少數(shù)人選人的做法，不斷擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，逐步提高選拔工作的公開(kāi)程度，破除神秘化。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境。國(guó)家財(cái)力和敏感的工資杠桿，是國(guó)家公務(wù)員考試制度的主要支柱之一。三是文化環(huán)境。科學(xué)把握考試對(duì)文化的選擇，必須有利于現(xiàn)階段物質(zhì)文化和精神文化的發(fā)展，并與現(xiàn)行公務(wù)員錄用考試的可接受性以及革新發(fā)展的內(nèi)在需求相適應(yīng)。尤其對(duì)國(guó)外考試文化的借鑒，更需顧及與我國(guó)社會(huì)主文化和社會(huì)價(jià)值觀的相容性。正面強(qiáng)化社會(huì)主文化的傳遞和傳播。

　　需要加強(qiáng)的幾個(gè)建設(shè)。①科學(xué)化。一要研究提高試題水平。二要建立一支具有權(quán)威性和代表性的評(píng)委隊(duì)伍，對(duì)評(píng)委應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的培訓(xùn)制度、監(jiān)督制度以及回避制度等。②民主化。擴(kuò)大報(bào)名范圍，不拘一格選拔人才。公開(kāi)選拔的整個(gè)過(guò)程，應(yīng)該受到監(jiān)察部門(mén)、新聞媒介和廣大人民群眾的有效監(jiān)督 ③法制化。依法治考是必由之路，以不斷提高公務(wù)員錄用考試的可控性。特別是考試自身的立法，迫切需要加強(qiáng)。 ④現(xiàn)代化。新技術(shù)的運(yùn)用應(yīng)貫穿考試全流程，借以提升考試的品位，提高考務(wù)、錄用工作的效率。

　　總之，新中國(guó)公務(wù)員錄用考試制度的發(fā)展，無(wú)論是總體思路上，還是考試的內(nèi)容，考試的形式以及具體的操作上，都離不開(kāi)歷史的傳承。我們必須在吸取前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，去粗取精，科學(xué)揚(yáng)棄，使我們?cè)诠珓?wù)員制度的改革適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與和諧發(fā)展。

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：