怎樣救助窮學(xué)生更經(jīng)濟
作者:楊濤 280
但在這場爭論中,我想很多人僅僅舉著為窮人說話的大旗,簡單地要求政府承擔(dān)學(xué)費,反對提高學(xué)費,實際上會遮蔽了許多重要的問題。我們先不管“提高學(xué)費到底能不能讓窮人讀得起書”的問題,我們試想,如果現(xiàn)在的學(xué)費的確過低,不足以支撐高校辦學(xué),那么,高校不提高學(xué)費,它的虧空勢必要由地方來彌補。常見的觀點是:要由國家財政拿出錢來彌補。但要弄清楚的是,財政本身并不會創(chuàng)造價值,財政的每一分錢都來自納稅人。我們不要光想到好處,不想到責(zé)任與負擔(dān),天下并沒有免費的午餐。
那么,財政拿出錢來補貼高校從而救濟窮人,與高校直接提高學(xué)費從而救濟窮人,哪個更經(jīng)濟,更有利于全社會福利的提高呢?有人認為當(dāng)然是前者,比如曹林先生就認為(1月7日《燕趙都市報》):窮人上不起學(xué),政府可以用向富人收來的高學(xué)費以獎學(xué)金、助學(xué)金的形式補貼窮人啊———這話說起來容易,可我們的體制具備這種即時補貼和轉(zhuǎn)移支付的保障功能嗎?當(dāng)窮人上不起學(xué)時,他們能即時獲得高校的助學(xué)金嗎?相比政府通過稅收來救濟窮人,高校直接提高學(xué)費來救濟窮人更經(jīng)濟。政府收稅是需要巨大成本的,政府的撥款到高校也同樣需要成本,從政府向納稅人收稅,到直接救濟到窮學(xué)生身上,其間所需成本是驚人的;相比之下,高校直接收取學(xué)費來救濟窮學(xué)生,環(huán)節(jié)少一些,成本自然就會下降。當(dāng)然,有人會說,當(dāng)前高校負債,高校不會直接將這錢花在窮學(xué)生上,但同樣,如果高??梢郧滞踢@些錢的話,政府撥款也會被侵吞,關(guān)鍵是要讓高校收取的學(xué)費能部分專款專用,轉(zhuǎn)移到對窮學(xué)生的救濟上來。
財政本身并不是經(jīng)濟實體,財政彌補得越多,納稅人的負擔(dān)就越重。更為重要的是,越是過多地依賴于財政的“二次分配”,納稅成本和財政轉(zhuǎn)移支付中出現(xiàn)的流失成本也就越是增加,納稅人負擔(dān)更重,得到救濟的窮人可能更少。因此,從這個意義上講,有時,直接收取相關(guān)的稅或者費用,將更會減輕納稅人的負擔(dān),更有可能惠及民生。更重要的是,直接收取的費用與稅收,更能激發(fā)納稅人或者交費人的權(quán)利與監(jiān)督意識?;氐轿覀儎偛庞懻摰母咝J召M問題,如果從全體納稅人手中拿走錢來補貼高校,這筆費用將經(jīng)過多次稀釋,公眾的關(guān)注意愿卻未必強烈;但是,如果直接提高學(xué)費,并且規(guī)定要將一部分錢來救濟窮學(xué)生,那么每一個交了費的學(xué)生都是納稅人、都是義務(wù)監(jiān)督人,都會有強烈的意識來監(jiān)督學(xué)校。
我并不是完全贊同茅先生的觀點,我認為是否要提高高校的學(xué)費的問題仍然值得探討,因為“窮人孩子的比例只占到10%~20%”這個立論前提本身還值得商榷。但是,我想要說的是,不是什么都依賴于財政的補貼才是最美妙的。
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