2007年海關(guān)稅收數(shù)據(jù)發(fā)布了,全年全國(guó)海關(guān)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅7584.6億元,比2006年增收1480.4億元,增長(zhǎng)24.3%。增收絕對(duì)額和增幅都在高基數(shù)上創(chuàng)造了歷史紀(jì)錄。

　　我們的海關(guān)稅收以進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅為主,出口稅所占份額甚小。2007年海關(guān)稅收高增長(zhǎng),首要原因無(wú)疑是2007年我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng),帶動(dòng)進(jìn)口持續(xù)高增長(zhǎng)。盡管如此,僅用進(jìn)口增長(zhǎng)一項(xiàng)因素是不能解釋海關(guān)稅收增長(zhǎng)的全部原因的,因?yàn)椴粌H進(jìn)口賬面數(shù)據(jù)增幅小于海關(guān)稅收增幅,而且,考慮到進(jìn)口增幅是以美元計(jì)價(jià),而海關(guān)稅收是以人民幣計(jì)價(jià),而截至2007年11月末,人民幣對(duì)美元加權(quán)平均匯率為7.3997元,比上年末升值5.53%,海關(guān)稅收增幅超過(guò)進(jìn)口增幅的差額更大。所以,進(jìn)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整也發(fā)揮了重要作用。

　　其一是一般貿(mào)易進(jìn)口3863.4億美元,同比增長(zhǎng)27.4%,高于進(jìn)口總額增長(zhǎng)。加工貿(mào)易進(jìn)口是免稅的,只有一般貿(mào)易進(jìn)口才征稅,所以加工貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)對(duì)海關(guān)稅收幾乎沒(méi)有影響,一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)才會(huì)直接提升海關(guān)稅收。

　　其二是出口稅增長(zhǎng)。一般說(shuō)來(lái),除非是石油之類壟斷性必需品,在國(guó)際市場(chǎng)上不愁銷路,為了避免削弱出口的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力,國(guó)家是不對(duì)出口征稅的。但中國(guó)目前的情況不是外匯短缺、出口不足,而是出口增長(zhǎng)過(guò)快,儲(chǔ)備資產(chǎn)泛濫成災(zāi)。在這種情況下,為了兼顧宏觀經(jīng)濟(jì)外部平衡和提升出口商品結(jié)構(gòu)(亦即提升出口效益)雙重目標(biāo),我國(guó)從2003年就開始限制兩高一資產(chǎn)品出口,去年更是對(duì)不少不鼓勵(lì)生產(chǎn)和出口的商品開征了出口稅。出口稅稅基顯著擴(kuò)大,海關(guān)方面估計(jì)關(guān)稅和消費(fèi)稅政策調(diào)整為2007年海關(guān)稅收增加約200億元。

　　還有征管質(zhì)量的提高。就總體而言,去年1-11月全國(guó)海關(guān)審價(jià)補(bǔ)稅22.05萬(wàn)宗,補(bǔ)稅額達(dá)42.97億元,平均單宗審價(jià)補(bǔ)稅1.95萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)39.3%,先后開展的打擊價(jià)格瞞騙、廢金屬等廢物走私專項(xiàng)行動(dòng)也發(fā)揮了一定作用。

　　展望今年,海關(guān)稅收面臨的有減緩其增長(zhǎng)的因素,也有促進(jìn)其增長(zhǎng)的因素。主要減緩因素包括國(guó)家強(qiáng)力給過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)降溫,進(jìn)口需求增速減緩;今年進(jìn)口關(guān)稅稅率進(jìn)一步降低;今年人民幣對(duì)美元進(jìn)一步升值,按美元計(jì)價(jià)的進(jìn)口征收關(guān)稅之后折算成人民幣要縮水。主要促進(jìn)因素包括通貨膨脹,進(jìn)口貨物價(jià)格上漲,稅收收入相應(yīng)水漲船高;出口稅稅基進(jìn)一步擴(kuò)大,由于國(guó)際市場(chǎng)糧食等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格高漲,預(yù)計(jì)對(duì)糧食等初級(jí)產(chǎn)品將越來(lái)越多地開征出口稅;等等。就總體而言,相信今年全球還不至于形成奔騰式通貨膨脹,因此海關(guān)稅收要想重演去年那樣高的增幅是不太容易的。

　　在國(guó)家財(cái)政收入高漲的背景下,我們不應(yīng)該過(guò)分關(guān)注于海關(guān)稅收規(guī)模增長(zhǎng)能否達(dá)到一定水平,我們更需要探討海關(guān)稅收作為一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具的崛起及其作用的轉(zhuǎn)變。作為征稅工具,獲取財(cái)政收入一直是海關(guān)稅收最重要的目標(biāo)。但是,隨著國(guó)家財(cái)力充裕,隨著征收較為復(fù)雜的所得稅、流轉(zhuǎn)稅等體系逐步趨向完善,海關(guān)稅收在國(guó)家財(cái)政總收入中所占比重必將逐步降低,海關(guān)稅收作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀經(jīng)濟(jì)外部平衡工具的作用將日益突出。如何強(qiáng)化對(duì)課稅出口商品監(jiān)管的同時(shí)避免降低出口通關(guān)效率?如何改進(jìn)出口商品的核價(jià)……所有這些,都是海關(guān)需要解決的問(wèn)題。

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