（一）
2001年12月中辦、國辦發(fā)出的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開普遍推行開來。從各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實踐來看，普遍成立了以黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為首的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以人大主席或黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)同志為組長的政務(wù)公開監(jiān)督小組，確定了具體承辦單位和人員；在方便群眾閱覽的地方，建立固定的政務(wù)公開欄；政務(wù)公開的內(nèi)容注重突出群眾關(guān)心的重要問題和熱點問題；制定實施辦法和加強(qiáng)檢查督促，講求政務(wù)公開的真實性和實效性；在強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的監(jiān)督中摸索出一些行之有效的監(jiān)督方式。

政務(wù)公開取得的成效，歸納為四條：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會，化解了矛盾，促使“熱點不熱、難點不難”。二是改進(jìn)了作風(fēng)，提高了公仆意識，增強(qiáng)了依法辦事的自覺性。三是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實行政務(wù)公開，一方面強(qiáng)化了群眾監(jiān)督和制度約束，另一方面增強(qiáng)了干部的廉潔自律意識，鋪張浪費和吃喝招待明顯減少，亂收費現(xiàn)象受到很大遏制。四是有效地推動了各項工作的開展。由于政務(wù)公開維護(hù)了群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，調(diào)動了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進(jìn)行，從而使各項工作呈現(xiàn)出健康有序地正常發(fā)展。

（二）

當(dāng)前存在的主要問題是：

1.認(rèn)識有高低，發(fā)展不一樣，少數(shù)地方呈現(xiàn)出被動應(yīng)付走形式的狀況。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對政務(wù)公開的重要性和必要性認(rèn)識不足，不是把它看成基層民主的一項重要內(nèi)容，是公仆應(yīng)向主人承擔(dān)的一項責(zé)任與義務(wù)，特別是有些人總怕家丑外揚(yáng)，因而很不主動，很不認(rèn)真，推一推動一動，應(yīng)付了事，在時間上，往往一再延誤，在內(nèi)容上，往往含含糊糊。

2.政務(wù)公開監(jiān)督小組的組成存在不健全、不規(guī)范等問題。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席沒有參加監(jiān)督小組。我們在肥西縣調(diào)查時，接觸到三位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，在監(jiān)督小組中都沒有位置。中辦國辦通知規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立政務(wù)公開監(jiān)督小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀(jì)委書記任組長”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不參加監(jiān)督小組，既不符合中辦國辦通知，也不利于把政務(wù)公開監(jiān)督小組的活動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來。二是人員偏少，組織不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督小組只有人大主席、紀(jì)委書記、組織委員等人，沒有吸收縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表，村委會、企事業(yè)單位的人員，缺乏代表性和群眾性。三是由行政人員參加監(jiān)督小組，顯然不合適。有的地方把副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、財政所長、農(nóng)經(jīng)站長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦公室主任都安排進(jìn)了監(jiān)督小組，形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者不分。

3.有些地方政務(wù)公開的內(nèi)容與做法同群眾要求不相適應(yīng)，沒有緊緊扣住面向群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾這條主線。在公布的內(nèi)容上，不是想群眾之所想。有的把領(lǐng)導(dǎo)人員分工寫得很顯眼，而且長期保留，把工作職責(zé)和工作目標(biāo)寫得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關(guān)心的當(dāng)前的熱點和難點問題，對群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問題往往少有公布或者很不具體，所以看的人不多，作用也不大。在公布的時間上，不是急群眾之所急、對時間性強(qiáng)的內(nèi)容及時公布（例如學(xué)校開學(xué)時應(yīng)立即公布收費標(biāo)準(zhǔn)），而是按部就班地幾個月?lián)Q一次，緊急事情一多還往往被擠掉。在公開欄的設(shè)置上，不是盡量方便群眾，便利大家閱覽，有的設(shè)在機(jī)關(guān)大院，公開欄前冷冷清清。有的根本沒有考慮和安排如何廣開言路、接受群眾監(jiān)督，相關(guān)材料一公布就了事，不注意聽取群眾意見，不斷改進(jìn)。




（三）

根據(jù)中辦、國辦通知精神，考慮到基層民主政治建設(shè)的發(fā)展趨勢，針對當(dāng)前政務(wù)公開中存在的問題和群眾的要求，提出以下幾點意見：

第一，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，目前一般由黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，我們意見還是按規(guī)定“成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第一責(zé)任人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組”，黨委則負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，這樣有利于明確職責(zé)，各司其職。至于監(jiān)督小組，一般應(yīng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席為組長，有的也可由紀(jì)委書記任組長，現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席根本沒有參加監(jiān)督小組，這種情況應(yīng)當(dāng)盡快改變。安排人大主席作為監(jiān)督小組主要成員。有利于強(qiáng)化其監(jiān)督職能。監(jiān)督小組中凡有政府及其機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的，應(yīng)予調(diào)整出去，補(bǔ)充一些縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表、退休干部以及村支書、村委會主任、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，以增強(qiáng)監(jiān)督小組的代表性與群眾性，有利于發(fā)揮監(jiān)督小組的作用。再就是政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)也以統(tǒng)一為宜，現(xiàn)在有的地方由黨委組織委員承辦，往往兼顧不過來，一般應(yīng)由黨政辦公室承擔(dān)，以落到實處。

第二，政務(wù)公開的內(nèi)容要確保真實、及時，貼近群眾。中央“決定”指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的目的，主要是方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。因此，政務(wù)公開的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問題，容易出現(xiàn)不公正和腐敗的問題。在公開欄中，公布一些單位和職責(zé)范圍、政策規(guī)定和任務(wù)、要求，也是必要的，但更應(yīng)因時因地制宜，就群眾關(guān)心的熱點、難點問題及時公布。此外，有些重要事項的決策，也可以先預(yù)告，聽取各方意見，然后按民主程序作決定。人員調(diào)進(jìn)和干部選拔，也應(yīng)加以公示，利于群眾了解，加強(qiáng)監(jiān)督。為了確保政務(wù)公開內(nèi)容的真實性，必須強(qiáng)化監(jiān)督。正如中辦國辦通知所指出的：“推行政務(wù)公開制度，核心是加強(qiáng)監(jiān)督”。首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及七所八站的內(nèi)部監(jiān)督制約，保證公開的內(nèi)容可靠。其次，要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大和審計部門的監(jiān)督職能。再次，要充分發(fā)揮政務(wù)公開監(jiān)督小組的作用，認(rèn)真審閱政務(wù)公開的內(nèi)容，注意聽取群眾的反映，有計劃地開展民主評議活動。

第三，要突出抓好財務(wù)公開與監(jiān)督。中辦、國辦通知指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開重點是財務(wù)公開。根據(jù)各地經(jīng)驗和中辦、國辦通知，當(dāng)前要注意做好以下幾項工作：一是政務(wù)公開監(jiān)督小組為了確保公開內(nèi)容的真實性，也為了解決好財務(wù)管理上的問題，要把財務(wù)審核作為一項重要工作內(nèi)容，重要財務(wù)開支要逐項審查，對違規(guī)違法開支要堅決剎住。工程招標(biāo)投標(biāo)和檢查驗收，監(jiān)督小組也要承擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的來人接待標(biāo)準(zhǔn)和支出情況，都要公之于眾，凡是認(rèn)真這樣做的，都有成效，接待費用減省不少，現(xiàn)在看來還有壓縮余地，要繼續(xù)抓緊抓實。三是要實行定期審計制度。中辦、國辦通知規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及各類基金、資金的收支情況，“依法進(jìn)行審計監(jiān)督，并將審計結(jié)果公開。”要進(jìn)一步擴(kuò)大審計范圍，并將審計結(jié)果整改情況及時公布?，F(xiàn)在有些地方對審計還有神秘化的看法，由于礙于情面，審計結(jié)果也不大愿意拿出來。今后，應(yīng)將財務(wù)審計和公布結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的一項重要內(nèi)容，通過這一舉措促進(jìn)依法理財，堵塞漏洞。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要進(jìn)一步制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，中央和國務(wù)院有原則要求，各地在實施中也取得了很多經(jīng)驗。為了使這項工作有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地堅持下去，不斷完善起來，首先要按照中辦、國辦通知，“明確牽頭部門，認(rèn)真落實責(zé)任制”?，F(xiàn)在，有的地方是政府在抓，有的由黨委組織部門在抓。我們感到，統(tǒng)一確定牽頭部門為好。建議省級統(tǒng)籌此項工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開實施辦法，以利統(tǒng)一遵循，逐步做到規(guī)范化。再就是市、縣兩級，要加強(qiáng)檢查督促，及時傳播好的經(jīng)驗，解決存在的問題，對在政務(wù)公開中“有弄虛作假、打擊報復(fù)、侵犯群眾民主權(quán)利等違紀(jì)行為的干部，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任”。

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