河北投資：須由側(cè)重速度與規(guī)模

向注重質(zhì)量與效益轉(zhuǎn)變



河北省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組



進(jìn)入2006年以來(lái)，我省投資繼續(xù)保持對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁拉動(dòng)。前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成3788.2億元，增長(zhǎng)35.6%，增速高于全國(guó)水平8.3個(gè)百分點(diǎn)。在國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的作用下，前三季度比上半年投資增速有所回落，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅回落7.4個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅回落6.5個(gè)百分點(diǎn)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資增幅回落17.7個(gè)百分點(diǎn)。但在增幅回落的同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。能源、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)增長(zhǎng)較快，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)力度加大，其中裝備制造、食品、建材、紡織行業(yè)投資增長(zhǎng)均超過(guò)40%。大項(xiàng)目支撐明顯。億元以上1084個(gè)，同比增加263個(gè)，完成投資1328.5億元，增長(zhǎng)33.0%。

根據(jù)國(guó)家政策的總體趨向，第四季度乃至明年上半年，加強(qiáng)宏觀調(diào)控將依然是主基調(diào)，控制投資過(guò)快增長(zhǎng)將依然是主內(nèi)容。在此情況下，如何辯證看待我省投資問(wèn)題，并準(zhǔn)確依據(jù)我省投資特點(diǎn)與趨勢(shì)出臺(tái)相應(yīng)對(duì)策措施，深切關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展、建設(shè)和諧河北的宏偉目標(biāo)能否得以順利實(shí)現(xiàn)。我們認(rèn)為，考察我省的投資問(wèn)題，關(guān)鍵在于深刻分析投資效益。因?yàn)橥顿Y效益反映投資質(zhì)量，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

投資效益的界定，主要由建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)率、固定資產(chǎn)交付使用率、固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化度等指標(biāo)構(gòu)成。建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)率是一定時(shí)期內(nèi)全部建成投產(chǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)與同期施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)的比率，比率越高，說(shuō)明項(xiàng)目完成情況越好，投資發(fā)揮效益可能性越大；反之，說(shuō)明存在施工時(shí)間長(zhǎng)、建成時(shí)間增加、建成后不能很快投產(chǎn)等問(wèn)題。固定資產(chǎn)交付使用率是一定時(shí)期內(nèi)新增固定資產(chǎn)投資與同期完成投資額的比值，比值越高，效益越好；變低，說(shuō)明投資項(xiàng)目進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮推動(dòng)作用的速度降低。固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)是一定時(shí)期內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值增加額與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比值，越大，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與固定資產(chǎn)投資的關(guān)聯(lián)度越高，反之越低。

一、建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)率分析

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，我省建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)率至今尚未突破60%。比如，基本建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)率：2003年為53.54%，2004年為53.75%。2005年，城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)率則為57.60%（見(jiàn)表一）。與湖北省相比，落后7-10個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明，盡管我省建成項(xiàng)目總體呈大幅度增加態(tài)勢(shì)，但建成率始終增長(zhǎng)緩慢，這雖與我省建設(shè)項(xiàng)目重化與基礎(chǔ)屬性高度相關(guān)，卻也從一定角度反映出我省建設(shè)項(xiàng)目管理上存在一定差距，建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí)間延長(zhǎng)、項(xiàng)目建成時(shí)間增加、項(xiàng)目建成后不能很快投產(chǎn)嚴(yán)重影響著項(xiàng)目建設(shè)效益的發(fā)揮。

表一：全省建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)率（%）

年份	2003	2004	2005（城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)率）
比率	53.54	53.75	57.60

 再?gòu)木唧w項(xiàng)目建設(shè)情況看，2004年以來(lái)，城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)率較高的行業(yè)（60%以上）集中在以下37個(gè)領(lǐng)域：林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和加工業(yè)、房屋和土木工程建筑業(yè)、裝卸搬運(yùn)和其他運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、銀行業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、水利管理業(yè)、社會(huì)福利業(yè)、廣播電視電影和音像業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、體育、木材加工及竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制、文教體育用品制造業(yè)、塑料制品業(yè)、廢氣資源和廢舊材料回收加工業(yè)、建筑裝飾業(yè)、其他建筑業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、批發(fā)業(yè)、租賃業(yè)、研究與試驗(yàn)發(fā)展、居民服務(wù)業(yè)。而城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)率較低的行業(yè)（40%以下）則集中在以下8個(gè)領(lǐng)域：煙草制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、軟件業(yè)、郵政業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)、新聞出版業(yè)。以上反映出的是，行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)率分布規(guī)律與我省發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)存在偏差。食品、紡織、建筑建材、裝備制造和信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)見(jiàn)效較快，但鋼鐵、醫(yī)藥、石化、旅游、現(xiàn)代物流等還不盡人意。毫無(wú)疑問(wèn)，項(xiàng)目投產(chǎn)率的行業(yè)總體分布，將對(duì)投資走向產(chǎn)生較大的導(dǎo)引作用，促使投資向趨熱領(lǐng)域的非理性集中，而同時(shí)投資的遠(yuǎn)見(jiàn)性則被不斷消弭，投資額度越大，則越會(huì)加重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的偏離，給今后經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來(lái)更多的難題，必須引起高度重視。

二、固定資產(chǎn)交付使用率分析

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料整理，我省基本建設(shè)固定資產(chǎn)交付使用率：“八五”時(shí)期為71.15%；“九五”時(shí)期為72.15%，2001年為83.23%，2002年為68.19%，2003年為56.74%，2004年為59.95%；2005年城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)交付使用率為66.5%，比2004年上升4.6個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表二）?？傮w來(lái)看，我省建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)交付使用率處于短期波動(dòng)并略有下滑狀態(tài)，“十五”期間比“八五”、“九五”下降1-2個(gè)百分點(diǎn)。這里面，既有建設(shè)項(xiàng)目屬性原因，更反映出投資項(xiàng)目不能按期完成，存在著建設(shè)項(xiàng)目在資金、管理、技術(shù)上的問(wèn)題，說(shuō)明投資發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的速度和質(zhì)量均在降低，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用出現(xiàn)折扣。

表二：全省基本建設(shè)固定資產(chǎn)交付使用率（%）

年份	“八五”	“九五”	2001	2002	2003	2004	2005（城鎮(zhèn)建設(shè)）
比率	71.15	72.15	83.23	68.19	56.74	59.95	66.5

 再?gòu)木唧w行業(yè)情況看，城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)交付使用率較高的行業(yè)（70%以上）集中在以下25個(gè)領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、木材加工及竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制、文教體育用品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、房屋和土木工程建筑業(yè)、建筑裝飾業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、租賃業(yè)、研究與試驗(yàn)發(fā)展、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)。而城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)交付使用率較低的行業(yè)（40%以上）集中在以下13個(gè)領(lǐng)域：漁業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、水上運(yùn)輸業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、裝卸搬運(yùn)和其他運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、郵政業(yè)、軟件業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)、環(huán)境管理業(yè)、社會(huì)保障業(yè)、新聞出版業(yè)。這反映出，我省投資見(jiàn)效快的行業(yè)多集中于初級(jí)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)，支柱性制造業(yè)固定資產(chǎn)投資交付使用率并不很理想，投資時(shí)滯效應(yīng)普遍存在于七大主導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域，也就是說(shuō)，我省投資在行業(yè)上面臨兩難問(wèn)題：規(guī)模集中但效率較低，這種狀況如不盡快加以改變，勢(shì)必對(duì)我省“十一五”期間加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)造成難以彌合的資本浪費(fèi)這一“硬傷”。

三、投資效果系數(shù)分析

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算，1990年以來(lái)，我省投資效果系數(shù)總體波動(dòng)較大，“十五”初期出現(xiàn)大幅回落，“十五”末期轉(zhuǎn)向回升（見(jiàn)表三）。這與全省固定資產(chǎn)投資率持續(xù)上升形成鮮明對(duì)比（見(jiàn)表四），說(shuō)明投資在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用發(fā)揮不穩(wěn)定，而又呈弱化趨勢(shì)，投資效益呈現(xiàn)降低趨勢(shì)。

表三：全省固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)（%）

年份	1990	1995	2000	2004	2005	2006年前三季度
系數(shù)	0.41	0.70	0.29	0.48	0.38	0.22

 

表四：全省固定資產(chǎn)投資率（%）

年份	1990	1995	2000	2004	2005	2006年前三季度
投資率	19.77	32.96	36.62	38.36	41.70	45.52

 

四、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)分析

除上文中涉及到的項(xiàng)目投產(chǎn)率結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資交付使用率結(jié)構(gòu)外，我省投資結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步加以改善還緣于以下數(shù)據(jù)分析：

一是三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)變化不大，農(nóng)業(yè)投資仍處弱勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)略有增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁：2003年為0.16：1.05：1.31；2004年為0.19：1.43：1.63；2005年為0.22：1.97：2.01；2006年前三季度為0.05：1.60：1.41（見(jiàn)表五）。說(shuō)明，三次產(chǎn)業(yè)投資失衡問(wèn)題未能有效解決。

二是城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)變化不大，農(nóng)村投資弱勢(shì)地位改進(jìn)不明顯，投資大量向城鎮(zhèn)集中：2001年為1.28：0.66；2002年為1.37：0.67；2003年為1.81：0.71；2004年為2.47：0.78；2005年為3.38：0.83（見(jiàn)表六）。反映出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有待進(jìn)一步予以重視。

三是從2004、2005年分行業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資情況看，投資重點(diǎn)維系在制造業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等“熱門(mén)”領(lǐng)域；而投資弱點(diǎn)則在文化體育和娛樂(lè)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域集中呈現(xiàn)。反映出“軟性公共產(chǎn)品”及資本市場(chǎng)建設(shè)投入不足，而資本蜂擁逐利行為酣暢淋漓。

四是在在建總投資10億元以上城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比中：能源項(xiàng)目為27.40%，交通項(xiàng)目為28.77%，鋼鐵項(xiàng)目為13.70%；投資額占比與之高度吻合：能源項(xiàng)目為27.00%，交通項(xiàng)目為32.91%，鋼鐵項(xiàng)目為12.03%。一方面反映出十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)失衡，另一方面反映出政府投資也具有一定程度的結(jié)構(gòu)性失衡。

表五：全省三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)

年份	2003	2004	2005	2006年前三季度
結(jié)構(gòu)	0.16：1.05：1.31	0.19：1.43：1.63	0.22：1.97：2.01	0.05：1.60：1.41

 

表六：全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)

年份	2001	2002	2003	2004	2005
投資率	1.28：0.66	1.37：0.67	1.81：0.71	2.47：0.78	3.38：0.83

 五、政策建議

從上述分析不難看出，盡管我省投資力度不斷加大，但投資效益出現(xiàn)一些新的變化，部分效益指標(biāo)不很理想。因此，針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)主要依靠投資拉動(dòng)這樣的基礎(chǔ)條件，盡快、科學(xué)地轉(zhuǎn)變投資理念、改善投資戰(zhàn)略、抬升投資水平、提高投資效益已成為我省今后經(jīng)濟(jì)工作中的頭等大事。現(xiàn)提出部分建議，以供參考。

第一，樹(shù)立投資新理念。首先，就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論而言，政府投資不應(yīng)是經(jīng)營(yíng)性投資，而是發(fā)展型投資，突出體現(xiàn)大局為重，長(zhǎng)遠(yuǎn)為重，當(dāng)前優(yōu)化與調(diào)控為重，亦即政府資金講究逐利是側(cè)重長(zhǎng)遠(yuǎn)性、有限性，以全面發(fā)展為導(dǎo)向。與之相輔相成的是，市場(chǎng)資金逐利具有當(dāng)前性、無(wú)限性，以現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)為導(dǎo)向?；诖?，對(duì)熱門(mén)產(chǎn)業(yè)來(lái)講，社會(huì)投資帶有必然的追逐性。因此，對(duì)弱勢(shì)但未來(lái)強(qiáng)市的產(chǎn)業(yè)正應(yīng)是政府投資的落腳點(diǎn)，這也才是真正意義上的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前已處于邊際產(chǎn)出遞減的范圍，高能耗、高物耗仍然嚴(yán)重。此背景下，短期內(nèi)要保持高增長(zhǎng)，就必須不斷加大資本和勞動(dòng)力以及其他投入。如果短期內(nèi)沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步，規(guī)模效應(yīng)遞減趨勢(shì)只會(huì)加大不會(huì)減小，資源約束日益明顯。根本的解決方式是優(yōu)化資源配置機(jī)制，使投資更合理、更有效率地配置到技術(shù)進(jìn)步領(lǐng)域，配置到勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的行業(yè)，配置到促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)域。再次，不應(yīng)單純從規(guī)模上考察投資問(wèn)題并以此實(shí)行強(qiáng)硬的調(diào)控手段。根據(jù)國(guó)內(nèi)多位知名專(zhuān)家的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)今后投資規(guī)模不會(huì)出現(xiàn)太多下降，因?yàn)閮蓚€(gè)方面需要加強(qiáng)投資且規(guī)模巨大：一是增加公共產(chǎn)品，二是實(shí)業(yè)領(lǐng)域的更新?lián)Q代（技術(shù)進(jìn)步必然引發(fā)設(shè)備更新）。在此情況下，調(diào)控投資的重點(diǎn)十分明朗，那就是切實(shí)提升投資質(zhì)量和效益。這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)成為今后統(tǒng)領(lǐng)我省投資工作的基本原則和目標(biāo)。

第二，轉(zhuǎn)變好投資方式。由速度型向效益型轉(zhuǎn)變。謹(jǐn)防政府投資變成地區(qū)利益、部門(mén)效益和企業(yè)利潤(rùn)，這正是當(dāng)前高投資增速下通脹壓力不明顯的主要誘因之一，會(huì)使投資大打折扣，乘數(shù)效應(yīng)大打折扣。重點(diǎn)是盡快修補(bǔ)“被毀壞的窗口”，防止這種行為帶來(lái)的社會(huì)暗示效應(yīng)引導(dǎo)大家走向吸引投資的歧途，盡量避免不應(yīng)有的投資浪費(fèi)。這就需要科學(xué)建立監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和市場(chǎng)分析系統(tǒng)，進(jìn)一步完善投資決策體系。樹(shù)立效益觀念，改進(jìn)管理方式，消除投資饑渴，將投資效益指標(biāo)納入考核指標(biāo)體系，促進(jìn)各級(jí)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)由數(shù)量型考核轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型考核。

第三，集中投資辦“大事”。所謂“大事”，即關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。“八五”以來(lái)，我省高度關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造了良好的“硬件基礎(chǔ)”，尤其是“十一五”開(kāi)局之年的多項(xiàng)“大手筆”操作，我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，在省委、省政府確立的十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，投資偏重個(gè)別行業(yè)外，其集中度尚不明顯，特別是“撒芝麻”的方式使其投資未能達(dá)到啟動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的臨界點(diǎn)，致其引導(dǎo)和帶動(dòng)作用并不明顯。為此，今后一方面應(yīng)側(cè)重于十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行“轟炸式”投資，以此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后備力量。另一方面應(yīng)側(cè)重于建設(shè)全面到位的“公共產(chǎn)品體系”集中投資，以此帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)體系的不斷完善，并為建設(shè)和諧河北提供充足的物質(zhì)條件。



（課題組組長(zhǎng)：王書(shū)利，副組長(zhǎng)：曹金生、胡冬原，本報(bào)告執(zhí)筆：胡冬原）

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