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問(wèn)：大陸現(xiàn)行的土地管理制度為何？

答：大陸過(guò)去的土地管理制度是實(shí)行分級(jí)限額審批制，從今年1月1日實(shí)施的《土地法》則改為土地按用途進(jìn)行管制。法規(guī)對(duì)于土地用途管制的主要環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容都作了規(guī)定。

　　1.新土地管理法將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未用地三類。大陸政府通過(guò)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地的不同用途，嚴(yán)格控制用途轉(zhuǎn)變，尤其是控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。

　　2.土地未經(jīng)規(guī)劃不得開(kāi)發(fā)。各級(jí)政府通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃規(guī)定各類土地用途，各級(jí)政府也必須按照土地利用總體規(guī)劃審批土地。

　　3.新土地管理法改變了過(guò)去的建設(shè)用地審批制度，增設(shè)了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批環(huán)節(jié)，任何單位或者個(gè)人進(jìn)行建設(shè)使用土地涉及農(nóng)用地為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審批。

　　4.新土地法改變過(guò)去執(zhí)法監(jiān)督只注重查看審批手續(xù)和程序的做法，規(guī)定單位或者個(gè)人違反土地利用總體規(guī)劃，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須予以拆除，從執(zhí)法上保證了用途管制制度的實(shí)現(xiàn)。

　　此外，大陸有些省市還制定實(shí)施辦法，例如福建省在實(shí)施辦法中規(guī)定：除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和居民建住宅可以申請(qǐng)使用集體土地外，其它各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)使用國(guó)有土地。建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有土地，可以采取下列方式之一提供土地使用權(quán)：（1）出讓；（2）劃撥；（3）出租；（4）作價(jià)入股；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其它方式。其中，還特別規(guī)定經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地，必須采取拍賣、招標(biāo)方式出讓。
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