體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析
體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析
【 作 者】王思斌
【作者簡(jiǎn)介】王思斌 北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師。（郵政編碼：100871）
【內(nèi)容提要】社區(qū)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)過(guò)程。在建設(shè)公共設(shè)施、開(kāi)展公共活動(dòng)方面，社區(qū)建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力支持。社區(qū)建設(shè)是發(fā)展基層民主的過(guò)程，也是一個(gè)多元行為主體的互動(dòng)過(guò)程。社區(qū)成員參與是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。在社區(qū)建設(shè)中政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但權(quán)力精英的過(guò)度參與并不有利于本質(zhì)意義上的社區(qū)建設(shè)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，社區(qū)建設(shè)也遇到了來(lái)自社區(qū)內(nèi)組織的經(jīng)濟(jì)理性和社會(huì)成員的個(gè)人自主意識(shí)增強(qiáng)及傳統(tǒng)的社會(huì)團(tuán)結(jié)遭到破壞等方面的影響。據(jù)此，本文提出了社區(qū)建設(shè)的邏輯及政府、社區(qū)組織、社區(qū)成員三方合作，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化三種資源共同支持的社區(qū)建設(shè)理論模式。
【關(guān) 鍵 詞】社區(qū)建設(shè)/經(jīng)濟(jì)和政治/社區(qū)參與/理論模式
【 正 文】
　　體制改革以來(lái)我國(guó)城市基層社區(qū)組織（街道辦事處和居民委員會(huì)）的結(jié)構(gòu)、功能及運(yùn)行方式發(fā)生了具有重要意義的變化。同時(shí)在城市改革的過(guò)程中，它們所面對(duì)的壓力也是十分沉重的。當(dāng)前，政府已把城市社會(huì)組織和管理方式的轉(zhuǎn)變置于相當(dāng)重要的地位，城市社區(qū)建設(shè)策略的提出和推動(dòng)就是這一轉(zhuǎn)變的重要表征。為了進(jìn)一步探索體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型中城市基層社區(qū)運(yùn)行的規(guī)律，我們認(rèn)為有必要對(duì)城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)行理論分析。
　　一、社區(qū)建設(shè)概念的提出及其背景
　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)建設(shè)的概念及其提出
　　第二次世界大戰(zhàn)以后，一些發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)城市失業(yè)、貧困和社會(huì)秩序的惡化，提出用社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)的的思路去應(yīng)對(duì)問(wèn)題，社區(qū)建設(shè)的概念即出現(xiàn)于政府和社會(huì)工作的文獻(xiàn)中。70年代，香港的工業(yè)化起飛，城市快速發(fā)展，人們之間的阻隔日益嚴(yán)重，于是港英政府提出社區(qū)建設(shè)計(jì)劃，要建立“互相關(guān)懷和負(fù)責(zé)的社區(qū)”，并把社區(qū)建設(shè)具體化為三方面的工作：社區(qū)發(fā)展、社區(qū)參與和提高居民的地區(qū)意識(shí)。[1](P121-123)80年代以來(lái)，美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家又泛起社區(qū)主義(Communitarianism)的浪花（注：這里我們把Communitarianism譯為社區(qū)主義。）盡管這一思潮可能有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和政治背景，但是加強(qiáng)社區(qū)居民之間的交往以實(shí)現(xiàn)互相關(guān)懷即是其直接目標(biāo)。[2](P107)雖然這些國(guó)家并不一定使用社區(qū)建設(shè)的概念，但是其實(shí)質(zhì)卻是昭然的。另外，在西方社會(huì)工作界，社區(qū)建設(shè)也是一個(gè)重要的實(shí)務(wù)領(lǐng)域，它涉及到貧困地區(qū)發(fā)展、城市社區(qū)重建等多項(xiàng)內(nèi)容。無(wú)論其表現(xiàn)形式如何，社區(qū)建設(shè)都表現(xiàn)為強(qiáng)化社區(qū)要素、增進(jìn)社區(qū)機(jī)能的過(guò)程和活動(dòng)，它是人們有意識(shí)地建設(shè)社區(qū)的過(guò)程。
　　（二）我國(guó)政府提出社區(qū)建設(shè)的背景及其意義
　　在我國(guó)大陸，社區(qū)建設(shè)這一概念由民政部于1991年5月首次提出。按照民政部負(fù)責(zé)人的解釋，社區(qū)建設(shè)是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)并借鑒了國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出的。[3](P3)改革以來(lái)，民政部在城市廣泛開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，但它又難以包含政府希望的城市基層社區(qū)組織所要承擔(dān)的職能。在這種情況下民政部提出社區(qū)建設(shè)的概念，并力圖以此去開(kāi)拓民政工作。隨著我國(guó)城市改革的進(jìn)一步深入，城市的社會(huì)問(wèn)題及服務(wù)、管理體制中的問(wèn)題日益暴露出來(lái)。在這種情況下，中央將城市社區(qū)建設(shè)提上議事日程，江澤民總書(shū)記也于1996年指出，“要大力加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮街道辦事處、居委會(huì)的作用”。在這之后，社區(qū)建設(shè)作為民政部門(mén)的一項(xiàng)工作被納入議事日程。1998年國(guó)務(wù)院的政府體制改革方案確定民政部在原基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，進(jìn)一步推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)在全國(guó)的發(fā)展。現(xiàn)在政府已將社區(qū)建設(shè)上升到“改革、發(fā)展和穩(wěn)定的高度”[4](P2)，即適應(yīng)城市企業(yè)、體制改革和社會(huì)管理體制改革的需要，保證社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城市社會(huì)發(fā)展。在這里，可以明顯發(fā)現(xiàn)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的訴求：支持和保障企業(yè)體制改革，化解社會(huì)壓力，保障城市社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)我們不應(yīng)忽略其中的另一重要涵義：城市社會(huì)組織方式、社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)換。
　　近幾年來(lái)，社區(qū)建設(shè)已在全國(guó)城市中轟轟烈烈地開(kāi)展起來(lái)。但是，就目前的實(shí)際情況來(lái)看，各地對(duì)社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵的理解有一些差異（比如有的對(duì)社區(qū)建設(shè)作過(guò)泛的理解），實(shí)現(xiàn)策略也有不同。為了對(duì)社區(qū)建設(shè)有更加清楚的認(rèn)識(shí)，并推動(dòng)社區(qū)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，本文從經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化的角度嘗試對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行理論分析。
　　二、社區(qū)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)和政治 （一）社區(qū)建設(shè)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
　　在西方社會(huì)，社區(qū)建設(shè)(Communiiy building)指的是強(qiáng)化社區(qū)要素、發(fā)展社區(qū)組織，增強(qiáng)社區(qū)活力，提高社區(qū)居民生活水平的活動(dòng)。社區(qū)建設(shè)與社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)內(nèi)外資源的發(fā)掘、社區(qū)力量的凝聚等相聯(lián)系，是社區(qū)工作和發(fā)展領(lǐng)域的重要內(nèi)容。社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展是十分相近的兩個(gè)概念。聯(lián)合國(guó)在50年代倡導(dǎo)的社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)是指社區(qū)居民在政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)的支持下，依靠自己的力量，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化狀況，改善社區(qū)居民生活，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程。如果說(shuō)二者有什么不同的話，那么社區(qū)建設(shè)更強(qiáng)調(diào)社區(qū)規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)社區(qū)結(jié)構(gòu)的建構(gòu)，而社區(qū)發(fā)展則更偏重于社區(qū)要素的強(qiáng)化和社區(qū)運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)。當(dāng)然，要把社區(qū)建設(shè)同社區(qū)發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)是不可能的。因?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)的對(duì)象是社區(qū)，而社區(qū)從其最根本的意義上來(lái)說(shuō)是人們生活的共同體。這種生活共同體的改善不但在于社區(qū)服務(wù)設(shè)施及組織體系的建設(shè)，而且在于社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和相互支持網(wǎng)絡(luò)的建立與增強(qiáng)，而這正是社區(qū)發(fā)展的精髓。這也就是說(shuō)社區(qū)建設(shè)包含了社區(qū)發(fā)展的內(nèi)容，它以社區(qū)的社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)。
　　關(guān)于社區(qū)建設(shè)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)在實(shí)際工作部門(mén)并不一致，這在人們對(duì)社區(qū)建設(shè)包含的內(nèi)容的看法上有所表現(xiàn)。例如有的認(rèn)為社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)政治、社區(qū)管理、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)規(guī)范。[5](P8)有的認(rèn)為社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)治安等等。[6](P2)然而如果我們從更加本質(zhì)的角度看問(wèn)題，用“以人為本”的價(jià)值理念去看待社區(qū)建設(shè)，那么社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)文化建設(shè)就應(yīng)該成為社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容。[3](P4)因?yàn)檫@些方面的活動(dòng)更能直接地促進(jìn)社區(qū)居民生活質(zhì)量的改善。當(dāng)然，這不是說(shuō)社區(qū)建設(shè)不需要發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、不需要進(jìn)行社區(qū)管理。
　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)在社區(qū)建設(shè)中的地位

體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析